Принципы деятельности Комиссии по петициям при рассмотрении просьб и жалоб, принятые 8 марта 1989 г.

В связи с § 110 абз. 1 Регламента Бундестага (GO BT), Комиссия по петициям устанавливает следующие принципы рассмотрения просьб и жалоб:

1. Правовые основы.

(1) Согласно статье 17 Основного закона (GG), каждый имеет право, как отдельно, так и вместе с другими лицами, обращаться в Бундестаг с просьбами или жалобами в письменном виде.

(2) Согласно статье 45 с абз. 1 GG Бундестаг формирует Комиссию по петициям, обязанную разбирать просьбы и жалобы, подаваемые в Бундестаг.

(3) Полномочия Комиссии по петициям в области подготовки ее решений по петициям вытекают из статьи 17 GG, закона о полномочиях Комиссии Бундестага по петициям (закон по ст. 45 с Основного закона - так наз. закон о полномочиях).

2. Заявления.

2.1. Петиции.

(1) Петиции - это заявления, выражающие просьбу или жалобу по собственному, чужому или коллективному вопросу.

(2) Просьбы - это требования и предложения принятия или отказа в предпринятии действии государственными органами, органами власти или другими учреждениями, выполняющими публичные задачи. К ним относятся, в частности, предложения в области законодательства.

(3) Жалобы - это опротестование действий или отказов в их предпринятии государственными органами, органами власти и другими учреждениями, выполняющими публичные задачи.

2.2. Многократные петиции, общие петиции, массовые петиции.

(1) Многократные петиции - это заявления по одному вопросу, сформулированные индивидуально.

(2) Общие петиции - это собрание подписей по одному вопросу.

(3) Массовые петиции - это заявления в подавляющем большинстве по одному вопросу, полностью или в существенной части с одинаковым содержанием.

2.3. Другие заявления.

Петициями не являются просьбы о предоставлении информации, равно как и только сама информация, объяснения, претензии, слова признания или другие формы выражения взглядов без особых требований.

3. Заявители.

(1) Основное гражданское право, согласно статье 17 GG, имеет каждое физическое и каждое отечественное юридическое лицо частного права, проживающее или имеющие свое местонахождение на территории Германии.

(2) Дееспособность не является необходимой для исполнения права на петицию; достаточно, что заявитель в состоянии понятным образом изложить свой вопрос. Каждое лицо независимо от своих личностных отношений, места жительства, гражданства, имеет право на подачу петиции.

(3) Если петиция подается от имени третьего лица, то при ее рассмотрении можно требовать представления доверенности. Если данное лицо не согласно с петицией, дальнейшая процедура не осуществляется.

4. Письменная форма.

(1) Петиции следует подавать в письменном виде. Требование письменной формы петиции считается выполненным только в случае наличия личной подписи.

(2) Право на устную подачу петиций или их личную передачу не существует.

5. Компетенции Комиссии по петициям.

(1) Комиссия по петициям рассматривает петиции, входящие в сферу компетенции Бундестага, в частности, касающиеся федерального законодательства.

(2) Комиссия по петициям занимается также петициями, касающимися сферы компетенции федерального правительства, федеральных органов и других учреждений, выполняющих публичные задачи Федерации. Данное положение действует независимо от того, в какой степени федеральные органы и другие учреждения подчиняются надзору со стороны федерального правительства.

(3) Комиссия по петициям в пределах, определенных Основным законом, рассматривает также петиции, касающиеся других административных органов Федерации.

(4) Петиции, касающиеся исполнения федерального законодательства или законов WE, осуществляемых землями в качестве собственных задач (статья 83 и 84 GG), или по поручению Федерации (статья 85 GG), рассматриваются Комиссией только в таком объеме, в каком соблюдение данного права подлежит надзору со стороны Федерации или в каком петиция затрагивает вопрос, касающийся законодательства Федерации или WE.

(5) Комиссия рассматривает петиции, касающиеся судебного разбирательства, только в таком объеме, в каком на федеральном уровне

- требуется от компетентных учреждений как участников процесса, соблюдение определенного порядка в правовом споре;

- предлагается законодательное урегулирование, которое препятствовало бы впредь принятию решений, оспариваемых в этих петициях;

- компетентные учреждения будут призваны не выполнять  выгодное для них судебное решение.

Петиции не будут рассматриваться, если в них содержится требование вмешательства в независимость судьи.

6. Право на информацию о петициях и на передачу петиции.

6.1. Право на информацию.

(1) Право на информацию гарантируется статьей 17 GG, как в случае просьб, так и жалоб.

(2) По вопросам федеральной администрации право на информацию в целом направлено против федерального правительства. В случае отсутствия надзора со стороны Федерации, оно напралено непосредственно против компетентных органов, выполняющих публичные задачи Федерации.

6.2. Информирование федерального правительства.

Если просьбы о предоставление материалов дела, информации или обеспечении доступа к учреждению будут направлены непосредственно федеральным органам, федеральным юридическим лицам, учреждениям и фондам публичного права, об этом следует уведомить компетентного члена федерального правительства (§ 110 п. 2 GO BT = Регламент Бундестага).

6.3. Право на передачу петиций.

(1) С целью рассмотрения петиции Комиссия по петициям вправе, пользуясь рекомендацией постановления, обратиться на пленарном заседании Бундестага с просьбой передать петицию федеральному правительству или другому конституционному органу Федерации.

(2) В случае отсутствия надзора со стороны федерального правительства право на передачу петиций направлено непосредственно в орган федеральной администрации или соответствующий орган, выполняющий задачи Федерации.

7. Обработка заявлений службой Комиссии.

7.1. Регистрация заявлений.

(1) Каждое заявление, как правило, подлежит отдельной регистрации.

(2) В случае многократных петиций одна петиция рассматривается в качестве ведущей петиции.

(3) Массовые петиции регистрируются как одна петиция (ведущая петиция), подлежащая рассмотрению. Отдельные петиции регистрируются вместе с указанием их количества.

7.2. Заявления, не являющиеся петициями.

Заявления, не являющиеся петициями (пункт 2.3.) будут рассматриваться по мере возможности путем проинформирования заявителя, в частности, путем оказания ему совета или выдачи указаний или же будут передаваться для рассмотрения в другие органы. В других случаясь они будут оставляться без рассмотрения.

7.3. Петиции с недостатками.

(1) Служба Комиссии в целом не готовит к рассмотрению Комиссией петиций,

- содержание которых непонятно,

- которые напмсаны неразборчиво,

- которые содержат неверный адрес или подделанную подпись заявителя,

- в которых не указан полный адрес или не указан вообще или нет подписи заявителя,

- которые требуют того, что не представляется возможным, совершения наказуемого действия, нарушения или действия, противоречащего конституционному порядку или обычному праву,

- содержание которых является оскорбительным, либо имеет характер шантажа или вымогательства.

(2) В случае, если недостатки не будут устранены заявителем в указанный срок или по должности, то служба Комиссии с согласия председателя оставит петицию без рассмотрения.

7.4. Ограничение права на рассмотрение петиции.

Заявитель не имеет права требовать повторного рассмотрения петиции по существу, если он уже один раз обращался с данным вопросом в предыдущей петиции, которая была рассмотрена, если он не представил никаких новых фактов или доказательственных средств, имеющих существенное значение для принятия другого решения по данному делу.

7.5. Передача петиции.

Если рассмотрение данной петиции относится к компетенции парламентов отдельных земель или других органов, такие петиции, как правило, подлежат передаче этим органам.

7.6. Петиции, касающиеся военнослужащих.

Петиции, касающиеся военнослужащих, подлежат рассмотрению в соответствии с действующими принципами сотрудничества между Комиссией по петициям и Уполномоченным Бундестага по вопросам военнослужащих.[1]

7.7. Запрос мнения.

По петициям, подлежащим рассмотрению, служба Комиссии, как правило, обращается с запросом в федеральное правительство или другие органы, обязанные предоставлять информацию.

7.8. Петиции по вопросам, относящимся к компетенци специальных комиссии Бундестага.

В случае, если петиция относится к компетенции специальной комиссии, следует обратиться с запросом в эту комиссию (§ 109 п. 1 в связи с § 62 п. 1 GOBT). Если мнение специальной комиссии в определенное время не поступило,  данная петиция подлежит рассмотрению.

7.9. Петиция, рассмотренная положительно.

В случае положительного рассмотрения вопроса, поднятого заявителем, ему направляется соответствующая информация. Служба комиссии составляет список положительно рассмотренных петиций (пункт 8.5.).

7.10. Петиции очевидно безрезультатные.

В случае, если служба Комиссии считает, что петиция является очевидно безрезультатной, она может проинформировать заявителя о причинах и обратить его внимание на то, что процедура рассмотрения петиции будет прекращена, если в шестинедельный срок он не выступит против этого. Если заявитель в указанный срок не выразит своей позиции, то служба Комиссии включит данную петицию в список рассмотренных петиции (пункт 8.5.).

7.11. Докладчики.

Для каждой петиции, не рассмотренной в порядке предусмотренном пунктами 7.9 или 7.10, служба Комиссии выдвигает кандидатов в докладчики двух членов комиссии, принадлежащих к разным фракциям. Каждая другая фракция в комиссии вправе потребовать дополнительно назначения своего докладчика. Если петиция может быть рассмотрена самим Бундестагом, то ее следует довести до сведения каждой фракции в комиссии и спросить, не желает ли  данная фракция иметь своего докладчика.

7.12. Предложения службы Комиссии.

Служба Комиссии разрабатывает предложения по дальнейшему выяснению вопроса (пункт 7.13.1.), временным урегулированиям (пункт 7.13.2.) или окончательному рассмотрению (пункт 7.14.) и направляет их докладчикам.

7.13.1. Предложения о последующем выяснении вопроса.

С целью последующего выяснения вопроса может быть предложено, в частности:

- запрос дополнительного мнения,

- вызов на заседание представителя федерального правительства,

- в случае жалоб - использование прав, установленных законом о полномочиях Комиссии по петициям.

Например:

- потребовать представления материалов дела,

- выслушать заявителя, свидетелей, экспертов,

- ознакомиться с обстоятельствами дела на месте.

7.13.2. Предложения о временных урегулированиях.

В случае приближающегося срока выполнения обжалованного решения можно, в частности, предложить обратиться с просьбой в федеральное правительство или другой компетентный орган (п. 5) приостановить выполение данного решения до момента рассмотрения данной жалобы Комиссией по петициям.

7.14. Предложения об окончательном рассмотрении.

Предложения об окончательном рассмотрении Бундестагом могут быть следующие:

7.14.1. Передача петиции для удовлетворения.

Петицию следует направить федеральному правительству для удовлетворения, поскольку вопрос, поставленный заявителем, является обоснованным и его необходимо решить положительно.

7.14.2. Передача петиции на рассмотрение.

Петицию следует направить федеральному правительству на рассмотрение, поскольку заявление обосновывает обращение в федеральное правительство с просьбой о повторном рассмотрении вопроса и ее удовлетворении по мере возможности.

7.14.3. Передача в качестве материала.

Петицию следует передать федеральному правительству в качестве материала - напр., для отчетных целей, для того, чтобы правительство учитывало ее при разработке законопроектов, распоряжений или других инициатив или анализов.

7.14.4. Простая передача.

Петицию следует передать федеральному правительству для того, чтобы:

- обратить его внимание на обоснование постановления Бундестага, или

- обратить его особое внимание на вопрос, поставленный заявителем.

7.14.5. Передача к сведению фракций.

Петицию следует передать фракциям к сведению,

- если, напр., она представляется полезной для использования при парламентской инициативе,

- для того, чтобы обратить внимание фракции на вопрос, поставленный заявителем.

7.14.6. Передача в Европейский парламент.

Петицию следует передать в Европейский парламент

- если она является сходной с его компетенциями.

7.14.7. Отклонение петиции.

Петиция подлежит отклонению в случае если:

- данный вопрос в ходе текущего срока полномочий уже был предметом рассмотрения по существу;

- петиция уже удовлетворена;

- изменение или дополнение закона не представляется возможным

- просьба или жалоба не могут быть удовлетворены;

- действия администрации не вызывают сомнений;

- если заявление не может быть рассмотрено по существу.

7.15. Другие предложения / обязанность обоснования.

Предложения, указанные в пункте 7.14. имеют примерный характер в отношении способа рассмотрения и органа, которому можно передать петицию. Такие предложения требуют письменного обоснования.

8. Рассмотрение петиций Комиссией по петицям.

8.1. Предложения докладчиков.

(1) Докладчики проверяют предложения службы Комиссии и представляют Комиссии предложения относительно дальнейшего рассмотрения петиции (согласно пп. 7.13.1, 7.13.2., 7.14). Предложения по п. 7.13.2. рассматриваются незамедлительно, а другие предложения - в трехнедельный срок. Предложения докладчика, касающиеся дальнейшего выяснения по существу Комиссия должна, как правило, удовлетворить. В случае противоречивых предложений следует добавить краткое обоснование.

(2) В случае массовых и многократных петиций предложения докладчиков по ведущей петиции распространяются также на другие петиции по одному и тому же делу.

8.2.1. Обсуждение и согласование отдельный петиций.

На заседании комиссии отдельно обсуждаются петиции, в отношении которых:

- предлагается передать их для удовлетворения или рассмотрения,

- предлагается передать их к сведению фракции Бундестага или направить в Европейский парламент,

- имеются расхождения между предложениями докладчиков и предложениями службы Комиссии,

- предлагается индивидуальная консультация,

- предлагается вызвать представителя федерального правительства,

- предлагается воспользоваться другими полномочиями Комиссии по петициям.

8.2.2. Обсуждение обоснования для рекомендованного решения.

Обоснование для рекомендованного решения обсуждается на заседании комиссии только в исключительном случае, в особенности тогда, когда в отдельном случае отрицательное решение должно быть приложено к окончательному обоснованию.

8.3. Согласование.