ЗАКОН О КОМИССАРЕ ПО ВОПРОСАМ АДМИНИСТРАЦИИ

Краткое наименование

1. - Этот закон можно именовать законами о Комиссаре по вопросам администрации 1991 и 1994 гг.

Толкование

2. - Если из контекста не вытекает иное, употребленные в настоящем законе определения означают:

“действие” означает также бездействие,

“орган власти” означает гражданскую службу и охватывает службу публичного просвещения, полицию, армию, а также любые другие органы публичной власти, созданные в силу закона в публичном интересе, если администрирование этим органом находится под контролем Республики, однако, за исключением:

(а) Президента Республики, Палаты представителей, Совета Министров, Верховного Суда, а также любого иного суда;

(б) Генерального прокурора, Генерального аудитора, председателя Центрального банка и Комиссии гражданской службы в пределах действий, отнесенных Конституцией к их компетенции;

(в) министров в пределах действий, относящихся -

(I)  к вопросам общей политики правительства,

(II) к их действиям в качестве членов Совета Министров.

“Комиссар” означает лицо, назначенное на должность Комиссара по делам администрации в соответствии с положениями ст. 3.

“Служащий” означает лицо, занимающее должность в любом учреждении публичной службы, принятое на работу на неопределенный или определенный срок, исполняющее обязанности или работающее по контракту.

“Президент” означает Президента Республики.

Комиссар по вопросам администрации

3. - (1) С целью исполнения своей компетенции, определенной настоящим законом, а также с целью проведения расследования в соответствии с положениями настоящего закона Президент, по представлению Совета Министров и с предварительного согласия Палаты представителей, назначает на должность Комиссара по вопросам администрации гражданина Республики в возрасте не менее 35 лет, имеющего высшее образование и большой опыт, а также в высшей степени честного.

(2) Комиссар назначается сроком на шесть лет.

(3) Комиссар не может занимать никаких других постов, ни должностей в Республике, ни работать где-либо за вознаграждение.

(4) Вступая в свою должность, Комиссар приносит присягу Президенту в присутствии председателя Палаты представителей в том,  что будет добросовестно исполнять свои обязанности .

(5) В ходе исполнения своей должности Комиссар может подать Президенту письменное заявление о своем уходе в отставку.

(6) Комиссар уходит на пенсию с концом месяца, в котором ему исполняется шестьдесят восемь лет.

(7) В ходе исполнения своей должности Комиссар не может быть уволен, ни отозван с занимаемой должности, за исключением случаев его отзыва по тем же причинам и в таком же порядке, что и членов Верховного Суда.

Персонал Управления

4. - (1) В исполнении своих обязанностей Комиссар располагает Управлением, в котором работают лица с квалификацией и на условиях, предписанных законом.

(2) Работники Управления комиссара являются служащими публичной службы и подлежат назначению в соответствии с законом о публичной службе.

(3) Комиссар, соблюдая принцип иерархичности, может делегировать любому служащему своего Управления исполнение от его имени любых его правомочий и обязанностей в соответствии с условиями, исключениями и оговорками, определенными в акте делегирования. Комиссар не может делегировать своего права представлять доклады, о которых говорится в настоящем законе.

Дела, подлежащие расследованию

5. - (1) Согласно положениям настоящего закона и другим законоположениям Комиссар имеет право:

(а) расследовать жалобы на действия любого органа власти, учреждения или служащих, либо предпринимаемые от их имени, в ходе выполнения функций исполнительной или административной власти, относительно которых предполагается, что нарушают права человека, любые положения закона или принципы надлежащего управления и поведения, при условии, что такие действия непосредственно наносят ущерб лично определенному лицу;

(б) расследовать, по предложению Совета Министров, любые дела, которые относятся к функционированию любого органа власти, с целью констатации, функционирует ли данный орган эффективно, а также в соответствии с положениями закона и принципами надлежащего управления.

(2) В силу настоящего закона Комиссар не ведет расследования, относящегося:

(а) к действиям, которые по оценке компетентного министра, относятся к отношениям Республики с другим государством или международной организацией, а также вопросам обороноспособности, безопасности или внешней политики Республики;

(б) к действиям, в отношении которых ведется судебное производство, либо против которых подана, в соответствии с положениями закона, административная жалоба компетентному органу администрации.

(3) При вынесении решения о возбуждении, продолжении или завершении расследования по жалобе, поданной Комиссару на основании абзаца (а) пункта (1) данной статьи, Комиссар согласно положениям настоящего закона действует по своему усмотрению.

Доклады комиссара

6. - (1) Комиссар ежегодно представляет Президенту доклад о выполнении своей функции вместе с комментарием и рекомендациями. Копия этого доклада передается Совету Министров и Палате представителей. Доклад подлежит опубликованию.

(2) Комиссар составляет доклад по каждому делу, которое он расследовал. 

(3) В случаях, когда расследование жалобы длится слишком долго, Комиссар может представить временный доклад, рекомендуя корректирующие действия, относительно которых он уверен, что они необходимы до момента завершения расследования и представления конечного доклада.

(4) В случаях, когда расследование велось согласно абзацу (b) пункта (1) статьи 5, доклад, составляемый в соответствии с положениями пункта (2) настоящей статьи, представляется Совету Министров. Копия доклада направляется Палате представителей.

(5) В случаях, когда расследование велось согласно абзацу (а) пункта (1) статьи 5, доклад, составляемый в соответствии с положениями пункта (2) настоящей статьи, представляется компетентному органу власти. Копия доклада направляется лицу, подавшему жалобу.

(6) В каждом докладе, представляемом в связи с абзацем (а) пункта (1) статьи 5, следует высказаться по комментарию, мнениям или замечаниям, которые компетентный орган передал Комиссару.

(7) Если после проведения расследования в соответствии с положениями абзаца (а) пункта (1) статьи 5 Комиссар придет к выводу, что лицу, подавшему жалобу, был нанесен ущерб или против него было совершено противозаконное действие, он может включить в свой доклад предложение или рекомендации, адресованные соответствующему органу власти, о возмещении ущерба или восстановлении справедливости. Он может также по своему усмотрению определить срок применения таких мер защиты пострадавшего.

(8) Если компетентный орган власти не выполнит предложений или рекомендаций Комиссара, последний может представить Совету Министров, а также Палате представителей специальный доклад, относящийся к этому факту.

(9) Независимо от остальных положений настоящего закона, если после проведения расследования в соответствии с абзацем (а) пункта (1) статьи 5 Комиссар придет к выводу, что действия, обжалованные заявителем, ущемили его права человека и могут являться уголовным преступлением, он направляет копию своего доклада, представляемого компетентному органу власти согласно положениям пункта (5) настоящей статьи также Совету Министров, Палате представителей и Генеральному прокурору.

(10) В конце каждого месяца Комиссар представляет Совету Министров и Палате представителей меморандум, содержащий изложение докладов, которые он представил в текущем месяце согласно положениям абзаца (а) пункта (1) статьи 5. К меморандуму Комиссар прилагает доклады, которые он считает важными.

Сношения

7. - Исполняя свои обязанности в силу положений настоящего закона Комиссар сносится непосредственно с Президентом, министрами, независимыми должностными лицами Республики, а также председателями и членами правлений или комитетов органов публичной власти.

Производство по расследованию

8. - (1) Если Комиссар ведет расследование на основании настоящего закона, он предоставляет заинтересованному органу власти либо любому должностному или иному лицу, в отношении которых существует предположение, что они предприняли или разрешили предпринять обжалованные действия, возможность изложить свою точку зрения по всем обвинениям, содержащимся в жалобе.

(2) Если на каком-либо этапе расследования Комиссар придет к выводу, что налицо достаточные доказательства, обосновывающие представление доклада или рекомендаций, которые имеют отрицательные последствия для какого-либо учреждения, либо должностного или любого иного лица, то он предоставит им возможность быть выслушанными.

(3) Если на каком-либо этапе расследования Комиссар придет к выводу, что могло иметь место уголовное преступление или дисциплинарный проступок, то, в зависимости от случая, он представляет дело Генеральному прокурору Республики или компетентному органу власти с целью принятия соответствующих мер.

(4) Расследование, ведущееся Комиссаром на основании настоящего закона, не имеет явного характера.

(5) Согласно настоящему закону Комиссар, в зависимости от обстоятельств данного дела, принимает решение о порядке расследования, а также, не нарушая общего характера вышеприведенных положений, он может согласно настоящему закону получать информацию от таких лиц и таким путем, какие сочтет целесообразными, а также определить, может ли адвокат представлять данное лицо в ходе расследования или оно может быть представлено иначе.

(6) Расследование по делу, представленному в жалобе, проводимое согласно положениям настоящего закона, не влияет ни на какие действия, предпринимаемые компетентными органами власти, равно как и на правомочия и обзанности этих органов в сфере дальнейшего ведения дела, являющегося предметом расследования Комиссаром.

(7) Согласно положениям настоящего закона все органы власти, по просьбе Комиссара, обеспечивают ему всяческую помощь, которая ему необходима при исполнении своих обязанностей.

Доказательства

9. - (1) Согласно положениям настоящего закона  и независимо от других законоположений, в ходе расследования, проводимого Комиссаром, ни один служащий не вправе ссылаться на обязанность сохранения государственной тайны, за исключением случаев, когда требуемые сведения, документы или задаваемые вопросы касаются отношений Республики с другими государствами или международными организациями, либо дел из области обороноспособности, безопасности или внешней политики, а также когда Секретариат Совета Министров подтвердит, что данный вопрос касается процедур, дискуссии или решений Совета Министров или министерского комитета, назначенного Советом Министров.

(2) Независимо от положений пункта (1) министр может известить Комиссара в письменной форме, что, по его мнению, раскрытие определенных документов или сведений отрицательно повлияет на обороноспособность или безопасность Республики, либо на публичный интерес. В таком случае Комиссар не будет разглашать никаким лицам определенных документов или сведений.

(3) В ходе расследования, проводимого в соответствии с положениями настоящего закона, Комиссар имеет право вызывать любого  служащего, а также других лиц для дачи показаний или предоставления любой информаци или документов, которые Комиссар сочтет имеющими отношение к расследованию. Такой служащий или лицо обязаны явиться к Комиссару в назначенный им срок.

(4) За исключением случаев, предусмотренных настоящим законом, никого нельзя принуждать в целях расследования, проводимого на основании настоящего закона, сообщать сведения или отвечать на вопросы, ни предоставлять какие-либо документы, к сообщению и предоставлению которых он не был бы принужден в ходе судебного производства.

(5) Ни одно доказательство, ответ на вопрос, ни заявление, сделанное служащим или любым иным лицом в ходе расследования, проводимого Комиссаром, не будут использованы против кого-либо в ходе судебного производства, либо расследования или производства иного рода.

Компенсации

10. - Комиссар может выплатить каждому лицу, являющемуся к нему с целью дачи показаний, сообщения сведений или предоставления документов:

(а) компенсацию за расходы по проезду и содержанию;

(б) компенсацию за потерю времени.

Преступления и наказания

11. - Каждое лицо, которое:

(а) не предоставляет без законных оснований сведений, которые связаны с расследованием, проводимым Комиссаром;

(б) отказывается без законного основания явиться к Комиссару или предоставить затребованные им документы, либо иные материалы или намеренно затрудняет их предоставление;

(в) предоставляет сведения или материалы заведомо неверные, либо в отношении которых у него есть основания считать их неверными;

(г) без законных оснований затрудняет каким-либо образом расследование, проводимое Комиссаром;

(д) оскорбляет, мешает или беспокоит Комиссара, либо любое иное лицо, участвующее в расследовании;

(е) отказывается принять на работу лицо, увольняет или угрожает освобождением от должности, оказывает воздействие или угрожает оказанием воздействия, грозит, принуждает или налагает штраф, либо иное наказание на лицо, которое:

(II)     подало или намерено подать Комиссару жалобу;

(II)  предоставило или передало, либо намерено предоставить или передать Комиссару какие-либо документы или сведения;

(III) дало или намерено дать показания Комиссару;

виновно в совершении преступления и подлежит наказанию лишением свободы сроком до шести месяцев или наказанию штрафом в размере до трех тысяч фунтов, либо обоим наказаниям совокупно.

Неприкосновенность

12. - (1) Против Комиссара не может быть возбуждено судебное производство по поводу действий, предпринимаемых им в пределах его компетенции, выражаемых им суждений или представлемых докладов, при условии, что он действовал добросовестно и в пределах настоящего закона.

(2) Комиссар, а также никто из его сотрудников не могут быть вызваны для дачи показаний перед судом в любом ином производстве по делу, которое стало ему известно в ходе выполнения своих обязанностей.

Обязанность сохранения тайны

13. - Согласно положениям настоящего закона Комиссар, равно как и каждый член его персонала, будут рассматривать любые вопросы, документы или сведения, полученные ими в ходе исполнения своих обязанностей, а также любые доклады, представляемые Комиссаром согласно настоящему закону как конфиденциальные и будут их раскрывать исключительно для целей расследования или доклада, представляемого в соответствии с настоящим законом.

Вознаграждение и пенсия

14. - (1) Комиссар получает вознаграждение в размере равном вознаграждению Генерального аудитора.

(2) С момента ухода на пенсию Комиссар имеет право получать пенсионное обеспечение, а также пособие, исчисляемые на той же основе, что и в случае председателя Комиссии публичной службы.

Урегулирования

15. - (1) С целью лучшего исполнения положений настоящего закона Совет Министров может издать распоряжения, публикуемые в Официальных ведомостях Республики, а в частности:

(a) определяющие всякие дела, которые согласно положениям настоящего закона требуют урегулирования или могут быть урегулированы;

(б) содержащие указания  для Комиссара в пределах его обязанностей.

(2) Распоряжения, изданные на основании настоящего закона, будет представлены Палате представителей. Если в течение шестидесяти дней со дня их представления Палата представителей путем резолюции не внесет в них поправок или не отменит их целиком или частично, эти распоряжения по истечении вышеуказанного срока будут опубликованы в Официальных ведомостях Республики. Если Палата представителей исправит их в целом или частично, эти распоряжения будут опубликованы в Официальных ведомостях Республики как исправленные Палатой представителей.

Переходные положения

16. - До момента назначения персонала Управления комиссара в нем могут временно работать откомандированные служащие публичной службы.

Оговорки

17. - (1) Положения настоящего закона ни в коей мере не влияют на другие законы, распоряжения или акты административного характера, определяющие право на возбуждение производства перед судом, подачу административной жалобы, возбуждение расследования Следственной комиссией или любого другого производства. Ничто в насто