Комиссары по местному самоуправлению[1]

Закон о местном самоуправлении 1974 года

(выдержка)

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ

Комиссии по местному самоуправлению

23. (1) Для ведения расследований согласно настоящей части настоящего закона образуются:

(а) комиссарский орган, именуемый Комиссией по местному самоуправлению в Англии, и

(б) орган в составе двух или более комиссаров, именуемый Комиссией по местному самоуправлению в Уэльсе, но в состав каждой из двух Комиссий могут войти лица, назначенные для исполнения обязанностей консультантов, в числе, не превышающем числа лиц, назначенных для ведения расследований.

(2) Парламентский комиссар будет членом каждой из комиссий.

(3) В последующих положениях этой части определение Ťместный комиссарť означает лицо, не являющееся Парламентским комиссаром (ни членом с консультативными функциями), которое является членом одной из комиссий.

(4) Назначения на должность комиссара производит Ее Королевское Величество, на основании рекомендации Государственного секретаря, консультирующегося по этому вопросу с лицами, которые Государственный секретарь сочтет представляющими те органы власти в Англии, или, если это будет нужным, те органы власти в Уэльсе, к которым относится настоящая часть настоящего закона, и лицо, назначенное таким образом, согласно следующему ниже пункту (6), будет пребывать в должности, пока его поведение будет правомерным.

(5) Комиссары могут назначаться на службу как комиссары на полной ставке или как комиссары на части ставки.

(6) Отзыв комиссара Ее Королевским Величеством может наступить по заявлению комиссара или вследствие потери им способности пребывать в этой должности, либо ее недобросовестного, непрофессионального и пристрастного исполнения. Комиссар освободит должность в конце года, в котором ему исполнится 65 лет.

(7) Государственный секретарь из числа местных комиссаров в Англии назначает двух, соответственно, председателем и заместителем председателя Комиссии по местному самоуправлению в Англии и, если число местных комиссаров в Уэльсе составляет больше одного, назначает одного из этих комиссаров председателем Комиссии по местному самоуправлению в Уэльсе.

(8) Комиссия по местному самоуправлению в Англии производит разделение Англии на округа и для каждого округа устанавливает одного или больше, чем одного комиссара, ответственного за округ; когда Комиссия по местному самоуправлению в Уэльсе состоит из более чем одного местного комиссара, они могут, если сочтут это уместным, действовать подобным образом в Уэльсе.

Местный комиссар может, в силу настоящего пункта, быть обременен ответственностью за больше, чем один округ.

(9) Комиссии по местному самоуправлению в Англии вменяется в обязанность обеспечить, чтобы каждый комиссар, ответственный за округ, охватывающий графство Корнуэлл, нес также ответственность за острова Силли.

(10) Каждая из комиссий:

а) будет обязана принять меры по обеспечению принятия местными комиссарами дел, за которые они не несут ответственности, в том числе также по предложению другой комиссии дела, возникающего в стране, в которой действует та другая комиссия;

б) будет публиковать информацию о процедурах внесения жалоб согласно настоящей части настоящего закона.

(11) За год, истекающий 31 марта 1975 г., и за каждый следующий финансовый год каждый местный комиссар должен приготовить общий доклад об исполнении им обязанностей, связанных с его функциями, и представить его комиссии; в случае, если комиссар исполняет функции по предложению другой комиссии, он должен приготовить общий доклад об исполнении им обязанностей, связанных с его функциями, и представить его другой комиссии. Каждый такой доклад должен быть представлен соответствующей комиссии в срок до двух месяцев по истечении года, которого он касается.

(12) В финансовом году, начинающемся 1 апреля 1990 г., и, начиная с этого дня, в каждом третьем финансовом году, комиссии должны производить контроль действия (за период со дня последнего контроля, проведенного в силу настоящего пункта) положений настоящей части настоящего закона, касающихся расследования жалоб, и они уполномочены передать органам власти, которых касается настоящая часть настоящего закона, или правительственным ведомствам, всякие рекомендации или заключения, выработанные в ходе контроля; копии рекомендаций или заключений посылаются представительным лицам и органам власти, имеющим отношение к делу.

(12A) Каждая из комиссий может, проконсультировавшись с представительными лицами и органами власти, имеющими отношение к делу, передать органам власти или некоторым из органов власти, которых касается настоящая часть настоящего закона, такие советы и руководящие указания относительно хорошей административной практики, какие комиссия сочтет уместными, и может распорядиться о публичном распространении информации.

(12B) Представительными лицами и органами власти, имеющими отношение к делу, являются:

(а) в отношении выше представленного пункта (12) лица, являющиеся в Комиссию в качестве представителей органов власти в Англии и, в случае надобности, Уэльса, которых касаются положения настоящей части настоящего закона, а в случае, когда такие органы власти не представлены, сами органы власти; и

(б) в отношении выше представленного пункта (12А) те из представительных лиц и органов власти, которые комиссия определит по своему усмотрению.

Приложение № 4 к закону имеет законную силу в отношении комиссий.

Годовые доклады представителям органов власти

23А.(1) За финансовый год, кончающийся в 1990 г., и за каждый следующий финансовый год, каждая из комиссий должна приготовить общий доклад об исполнении ею обязанностей, связанных с ее функциями, и представить его:

(а) лицам, которые явятся в комиссию, представляя органы власти в Англии, и, в случае надобности, органы власти в Уэльсе, к которым относится настоящая часть настоящего закона; и

(б) в случае, когда такие органы власти не представлены, самим органам власти.

(2) Доклад комиссии должен быть представлен непосредственно после получения комиссией докладов за данный год от местных комиссаров, согласно выше представленной статье 23(11), и каждая комиссия должна вместе со своим докладом передать копии этих докладов.

(3) Каждая комиссия должна распорядиться о публикации доклада, сделанного ею в силу выше представленного пункта (1), и докладов, копии которых переданы ею в силу выше представленного пункта (2).

(4) Прежде, чем распорядиться о публикации доклада в силу выше представленного пункта (3), комиссия, подготовившая данный доклад, обязана предоставить лицам, представляющим органы власти, которым направлен доклад, возможность выразить свое отношение к нему.

(5) Без ущерба для применимости выше представленного пункта (4), замечания, сделанные представительными лицами и органами власти в силу этой статьи, могут касаться отдельных категорий органов власти, к которым относится настоящая часть настоящего закона.

(6) В случае, когда в состав Комиссии по местному самоуправлению в Уэльсе входит только один местный комиссар, выше представленная статья 23 (11) и выше представленный пункт (2) будут действовать с необходимыми изменениями.

Органы, представляющие местное самоуправление,

к которым относится часть III закона

24. Статья отменена в силу закона о местном самоуправлении и жилищном строительстве (Local Government and Housing Act) 1989 г., с. 194, и приложения к этому закону.

Органы власти, подлежащие расследованию

25. (1) Настоящая часть настоящего закона касается следующих органов власти:

(а) любого органа местного самоуправления

(аа) Земельного управления для Уэльса (Land Authority for Wales),

(б) любого объединенного органа, учредителями которого являются органы местного самоуправления,

(ба) Комиссии по новым городам (Commission for New Towns),

(бб) любой корпорации по территориально-экономическому планированию, основанной в целях подготовки территории под строительство нового города,

(бв) Управления сельскохозяйственного территориально-экономического планирования Уэльса (Development Board for Rural Wales),

(бг) любой городской корпорации по территориально-экономическому планированию, основанной в силу распоряжения, изданного согласно ст. 135 закона о территориальном самоуправлении, планировании и землях (Local Government, Planning and Land Act) 1980 г.,

(бд) любого треста жилищного строительства, основанного в силу части III закона о жилищном строительстве (Housing Act) 1988 г.

(бе) Агентства восстановления земель под городскую застройку (Urban Regeneration Agency)

(в) любого объединения органов местного самоуправления, образованного в силу части IV закона о местном самоуправлении (Local Government Act)
1985 г.

(ва) любого органа полицейской власти, образованного в силу статьи 3 закона о полиции (Policy Act) 1996 г.

(г) в отношении функций защиты от наводнений, исполняемых Национальным управлением по рекам (National River Authority) [в понимании закона о водных ресурсах (Water Resources Act) 1991 г.], - Национального управления по рекам и любого регионального комитета по защите от наводнений.

(2) Ее Королевское Величество может правительственным декретом установить, что настоящая часть настоящего закона будет также применяться с изменениями и исключениями, указанными в декрете, - к любому органу власти, указанному в декрете и являющемуся органом, учрежденным законом Парламента или согласно закону Парламента и обладающим правом обложения коммунальным налогом или выдачи предписаний.

(3) Декрет, изданный в силу выше представленной статьи (2), может быть изменен или отменен очередным правительственным декретом; он подлежит аннулированию в силу резолюции любой палаты Парламента.

(4) Любое упоминание об органе власти, к которому относится настоящая часть настоящего закона, относится также:

(а) к членам и чиновникам[2] этого органа власти,

(б) к любому лицу или группе лиц, действующих от имени этого органа власти согласно статье 101, или

(в) к любому комитету (комиссии), указанному в статье 101(9) закона.

(5) Любое упоминание об органе власти, к которому относится настоящая часть настоящего закона, касается также любого апелляционного комитета, образованного:

а) согласно параграфу (6) приложения № 23 к закону об образовании (Educational Act) 1996 г.; или

б) согласно параграфу (1) или (2) приложения № 33 к вышеуказанному закону.

Дела, подлежащие расследованию

26. (1) Согласно положениям настоящей части настоящего закона, если вносится письменная жалоба гражданином, или от имени гражданина, чьи притязания касаются несправедливости, причиненной ему вследствие административной неправомерности, в связи с действиями, совершенными органом власти или от имени органа власти, к которому относится настоящая часть настоящего закона, причем эти действия были совершены в рамках исполнения административных функций, остающихся в компетенции этого органа, то такая жалоба может быть рассмотрена местным комиссаром.

(2) Жалоба не будет рассматриваться в силу настоящей части настоящего закона, если она не будет подана в письменной форме местному комиссару, с точным определением действия, которое явилось предполагаемой неправомерностью в исполнении данным органом его административных функций; или:

(а) она не будет подана в письменной форме члену данного органа власти или любому другому органу власти, имеющему отношение к делу, с точным определением действия, которое явилось предполагаемой неправомерностью в исполнении данным органом его административных функций; и

(б) не будет направлена местному комиссару, за согласием пострадавшего лица, либо лица, действующего от его имени, или другого лица, являющегося членом какого-либо органа власти, имеющего отношение к делу, с требованием провести расследование по жалобе.

(3) Если местный комиссар убедился, что какой-либо член какого-либо органа власти, имеющего отношение к делу, получив заявление о передаче жалобы местному комиссару, жалобы не передал, местный комиссар может, если сочтет уместным, пренебречь требованиями выше представленного пункта (2).

(4) Жалоба не будет рассматриваться, если она не будет подана в письменной форме местному комиссару или члену любого органа власти, имеющего отношение к делу, в течение двенадцати месяцев со дня, когда пострадавшее лицо впервые узнало о действиях, явившихся предметом жалобы, но местный комиссар может открыть расследование по жалобе, не внесенной в срок, если он сочтет это обоснованным.

(5) До того как приступить к рассмотрению жалобы, местный комиссар обязан убедиться о том, что о внесении жалобы пострадавшим лицом либо от его имени уведомлен орган власти, которого касается эта жалоба, а также о том, что этому органу дана разумная возможность рассмотреть жалобу и отнестись к ней.

(6) Местный комиссар не будет вести расследования согласно настоящей части настоящего закона, если жалоба касается одного из нижеследующих дел:

(а) какого-либо дела, в отношении которого пострадавшее лицо пользуется или пользовалось правом апелляции или обжалования перед органом правосудия, образованным в силу законодательного акта или согласно этому акту;

(б) какого-либо дела, в отношении которого пострадавшее лицо пользуется или пользовалось правом апелляции перед министром короны; или

(в) какого-либо дела, в отношении которого пострадавшее лицо пользуется или пользовалось средствами судебной защиты в форме разбирательства перед каким-либо судом общего права.
Однако местный комиссар может открыть расследование независимо от факта существования такого права либо средств, если он убедится, что в данных обстоятельствах нет оснований ожидать, что пострадавшее лицо прибегнет или прибегло к ним.

(7) Местный комиссар не откроет расследования, если жалоба касается каких-либо действий, которые, по его мнению, касаются всех либо большинства жителей следующих территорий:

(а) в случае жалобы, касающейся Комиссии по новым городам, - территории нового города либо городов, которых касается эта жалоба;

(б) в случае жалобы, касающейся Управления сельскохозяйственного территориально-экономического планирования Уэльса территорий в Уэльсе, временно подлежащих компетенции Управления;

(бa) в случае жалобы, касающейся Агентства восстановления земель под городскую застройку, - любой территории, отведенной под городскую застройку согласно части III закона о системе аренды, жилищном строительстве и городском территориально-экономическом планировании 1993 г.;

(в) в любом ином случае территории, подлежащей компетенции органа власти, имеющего отношение к делу.

(8) Без ущерба для применения предыдущих положений настоящей статьи, местный комиссар не открывает расследования в силу настоящей части настоящего закона в отношении любых действий и дел, указанных в приложении № 5 к настоящему закону.

(9) Ее Королевское Величество может правительственным декретом изменять указанное приложение № 5, а именно вводить в положения этого приложения (действующие в его настоящей форме), или исключать из них те действия и дела, которые будут указаны в декрете; любой правительственный декрет, изданный в силу настоящего пункта, будет подлежать аннулированию в силу резолюции любой палаты Парламента.

(10) Решение об открытии, ведении и прекращении расследования принимается, в силу предшествующих положений настоящей статьи, по усмотрению местного комиссара; все вопросы, касающиеся надлежащего порядка внесения жалобы, решаются местным комиссаром.

(11) В настоящей статье:

(а) упоминания о пострадавшем лице относятся также к его личным представителям; и

(б) упоминания о члене органа власти, имеющего отношение к делу, относятся также, в случае жалобы, касающейся любого объединения органов местного самоуправления, образованного в силу части IV закона о местном самоуправлении 1985 г., к члену учредительного совета этого объединения.

(12) Жалоба не будет рассмотрена согласно настоящей части настоящего закона, если и поскольку она касается чего-либо, происшедшего до 1 апреля 1974 г., или какого-либо неправомерного действия либо предполагаемого неправомерного действия, которое впервые имело место ранее этого срока.

(13) Жалоба, касающаяся органа власти, указанного выше в статье 25(1)(бa), (бб), (бв) или (бг), не будет рассмотрена в силу настоящей части настоящего закона, если и поскольку она касается чего-либо, происшедшего до вступления в силу приложения № 3 к закону о местном самоуправлении 1988 г. или в отношении какого-либо неправомерного действия либо предполагаемого неправомерного действия, имевшее место впервые ранее вступления его в силу; и выше представленный пункт (12) будет иметь здесь силу.

Положения, касающиеся жалоб

27. (1) Жалоба согласно настоящей части настоящего закона может быть внесена любым лицом или любой группой лиц, обладающих или не обладающих юридической личностью, которые не являются:

(а) органом местной власти или другим органом власти, либо органом, образованным в целях осуществления публичных функций или местного самоуправления, или в целях ведения дела либо предприятия, являющегося собственностью государства, или части такого дела либо предприятия;