Закон об Омбудсмене 1980 года

ЗАКОН, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ОМБУДСМЕНА И ВЕДЕНИЯ ИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, А ТАКЖЕ ДЛЯ СВЯЗАННЫХ С ЭТИМ ЦЕЛЕЙ 

[14 ИЮЛЯ 1980 ГОДА],

ПРИНЯТЫЙ ПАРЛАМЕНТОМ ИРЛАНДСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В НИЖЕСЛЕДУЮЩЕЙ РЕДАКЦИИ:

Толкование

1. - (1) В настоящем законе, за исключением мест, где по контексту необходимо иное толкование, нижеуказанные определения означают соответственно: ”действие”, а также решение, неисполнение действия, бездействие и все определения, связанные с действием, должны толковаться одинаково;
”государственный гражданский служащий” имеет значение, определенное в законе 1956 года об урегулированиях, касающихся гражданской службы; ”функции”, а также правомочия и обязанности; всякий раз, когда говорится об исполнении функции, в отношении правомочий, следует под этим понимать также использование этих правомочий; ”орган местного самоуправления ” означает орган местного самоуправления в толковании Закона 1941 года о местном самоуправлении;
”Министр” означает министра общественной службы.

(2) За исключением записей, которые по контексту требуют иного толкования, всякий раз, когда в настоящем законе говорится о каком-либо государственном ведомстве, следует под этим подразумевать также министра правительства, который руководит данным государственным ведомством, а также чиновников этого министра Правительства, равно как и в случае, если и на тот период, когда функции вышеуказанного министра правительства будут переданы государственному министру в государственном ведомстве, следует под этим понимать также государственного министра в государственном ведомстве,

(3) За исключением записей, которые требуют иного толкования по контексту, всякий раз, когда в настоящем законе говорится  о лице (ином, чем государственное ведомство), названном в приложениях к настоящему закону, следует под этим понимать:

(а) в отношении компетенции и должности названного лица, государственное ведомство, в подчинении которого находятся все упомянутые компетенции и функции, а также министра правительства, руководящего этим государственным ведомством; равно как и 

(б) в отношении функций, выполняемых указанным лицом как работником  государственного ведомства, соответственно государственное ведомство и руководящий им министр правительства, а также всякий раз, когда в настоящем законе говорится об этих министрах и членах правительства и, чиновниках и работниках данного лица, а также в случае и на срок, когда какая-либо функция каждого из упомянутых Министров Правительства будет передана Государственному министру в государственном ведомстве, следует под этим понимать также Государственного министра в государственном ведомстве.

Назначение и условия исполнения должности Омбудсмена

2. (1) Настоящим учреждается должность Омбудсмена, а лицо, ее исполняющее, будет именоваться Омбудсменом.
(2) Лицо на должность Омбудсмена назначает Президент путем резолюции, рекомендующей лицо на настоящую должность и принимаемой обеими палатами Парламента Ирландской Республики (Палатой представителей и Сенатом).
(3) Назначенное на должность Омбудсмена лицо
(а) может по собственной просьбе быть освобожденным от должности Президентом,
(б) может быть отозвано Президентом по долгу службы, но лишь в случае доказанного неправильного поведения, неспособности к исполнению должности либо несостоятельности лишь только путем резолюции, призывающей отозвать данное лицо и принимаемой обеими палатами Парламента.
(в) в любом случае оно освободит должность, когда ему исполнится 67 лет.
(4) Соответственно положениям настоящей статьи, лицо, назначенное на должность Омбудсмена, будет ее исполнять на протяжении шестилетнего срока и может быть назначено на эту должность вновь на второй и  следующие сроки полномочий.

(5) (а) В случае, если лицо на должности Омбудсмена будет назначаться кандидатом в выборах в любую из Палат Парламента Ирландской Республики, в Европейский Парламент либо в орган местного самоуправления, или же будет выдвигаться в члены Сената либо назначаться в члены Европейского Парламента, тогда оно оставит должность Омбудсмена.

(б) Лицо, которое на протяжении данного срока уполномочено
(I) соответственно действующему постановлению любой Палаты Парламента Ирландской Республики - заседать в ней,

(II) соответственно правилам процедуры Европейского Парламента - заседать в нем, а также

(III) соответственно действующим постановлениям местного самоуправления - заседать в нем в качестве члена этого управления, не может в это же время исполнять должность Омбудсмена.

(6) Лицо, исполняющее должность Омбудсмена, не будет исполнять какой бы то ни было другой должности и занимать какого бы то  ни было другого поста, за которые полагается вознаграждение, а также не будет членом оборонных сил запаса.

(7) Лицо, впервые назначенное на должность Омбудсмена, в момент назначения не должно быть старше 61 года.

Жалованье и пенсия 

3. (1) лицу, исполняющему должность Омбудсмена, будут выплачиваться вознаграждение и средства на издержки в тот же самом размере, что и судье Верховного Суда.

(2) (а) Министр разработает и выполнит соответственно правилам проект или проекты назначения пенсий, пособий и других выплат в случае ухода на пенсию либо смерти лиц, исполнявших должность Омбудсмена.

(б) Министр вправе в любой момент разработать и выполнить соответственно правилам проект либо проекты, в которые введет поправки или аннулирует проект, о котором речь в настоящем разделе.

(в) Проект, о котором речь в настоящем разделе, будет предложен каждой из Палат Парламента Ирландской Республики сразу после разработки и если какая-либо из упомянутых Палат Парламента, на заседании в течение двадцати одного дня со дня предложения проекта, примет резолюцию об аннулировании проекта, проект будет соответственно аннулирован, однако без ущерба для действительности любых положений, какие были приняты по отношению к нему до аннулирования.

Функции Омбудсмена

4. (1) Омбудсмен независим при исполнении своих функций.

(2) Соответственно положениям настоящего закона Омбудсмен вправе вести расследование по вопросу каждого действия, совершенного государственным ведомством или от его имени, либо от имени другого лица, указанного в первой части приложения первого к настоящему закону, (что являет собой действие во исполнение административных функций), всякий раз, когда после предварительного следствия, Омбудсмен сочтет, что:

(а) упомянутое действие имело либо могло иметь неблагоприятное воздействие на орган (иной, чем государственное ведомство или иное лицо, указанное в приложениях первом и втором к настоящему закону), а также

(б) действие было или могло быть

(I)  совершено при отсутствии соответственного на то полномочия,

(II) (II)  совершено на релевантном основании,

(III)    совершено небрежно или легкомысленно,

(IV)    совершено на основании ошибочной или неполной информации,

(V)     несправедливо дискриминирующим,

(VI)    основанным на нежелательной административной практике или 

(VII)    совершенным любым другим способом, вопреки принципам добросовестной и правильно действующей  администрации,

(3) Омбудсмен не будет вести расследования по делу, разве что -
(а) к нему поступила жалоба в связи с действием, совершенным    органом (иным, чем государственное ведомство либо любым другим лицом, указанным в приложениях первом и втором к настоящему закону[1]), а также

(б) рассмотрев все обстоятельства, считает, что ведение расследования соответственно положениям настоящей статьи будет обоснованным.
(4) Омбудсмен не будет вести расследование по действию, совершенному лицом или от имени лица, указанного в Приложении втором к настоящему закону.

(5) Омбудсмен вправе

(а) по проведении предварительного следствия принять решение о не проведении расследования соответственно положениям настоящего закона на основании поступившей к нему жалобы или
(б) отказаться продолжить расследование соответственно положениям настоящего закона, если он сочтет, что
(I) жалоба является пустой или сутяжнической,
(II) лицо, подавшее жалобу, недостаточно заинтересовано по данному делу,

(III) лицо, подавшее жалобу, не приняло должных мер для получения возмещения по делу, к которому относится жалоба или же в результате принятых им мер не было ему отказано в возмещении.
(6) Омбудсмен не обязан вести расследование по действию соответственно положениям настоящего закона, если он сочтет, что упомянутое дело рассматривалось, рассматривается или будет рассмотрено в рамках проведения Омбудсменом другого расследования.

(7) Проведение Омбудсменом следствия или расследования не повлияет на действительность подвергнутых расследованию действий, а также не повлияет на какое бы то ни было правомочие либо обязанность лица, совершившего упомянутое действие, на исполнение им в будущем действий относительно каких-либо вопросов, подвергнутых следствию или расследованию.

(8) Омбудсмен в соответствии с положениями настоящего закона будет по своему усмотрению решать об открытии, продолжении либо прекращении расследования.

(9) Ни одно положение пункта (2) (а) и пункта (3) (а) настоящей статьи не должно толковаться как запрет Омбудсмену вести расследование по делу –

(а) действия, которые, по мнению Омбудсмена, повлияло или могло нанести ущерб лицу иначе, чем в рамках официальных правомочий, либо
(б) действия, совершенного лицом иначе, чем в рамках официальных правомочий и являющегося предметом внесенной Омбудсмену жалобы.

(10) (а) Правительство вправе, после консультации с Омбудсменом, путем распоряжения внести поправки к первому приложению к настоящему закону; упомянутое приложение будет иметь силу в соответствии с положениями вышеуказанных распоряжений согласно настоящему параграфу.

(б) Министр вправе, с согласия любого министра правительства, к компетенции которого относятся функции лица, являющиеся предметом поправки, путем распоряжения внести поправки во второе приложение к настоящему закону; упомянутое приложение будет действительным в соответствии с положениями вышеупомянутых распоряжений, изданных согласно настоящему параграфу.
(в) Всякий раз, когда принимается распоряжение согласно настоящему пункту, проект упомянутого распоряжения предъявляется обеим палатам Парламента Ирландской Республики; распоряжение вступает в силу, если каждая из палат Парламента примет резолюцию с положительным мнением по упомянутому проекту,

5. - (1) Омбудсмен не будет вести расследования ни по какому действию, совершенному лицом или от его имени -
(а) если в результате этого действия – 

(I)   лицо, пострадавшее от упомянутого действия, возбудило гражданское производство перед каким-либо судом и производство было прекращено из-за не раскрытия причины действия либо жалобы, рассматриваемых этим судом, независимо от того, завершено или не завершено производство.

(II)    лицо, пострадавшее от упомянутого действия,  имеет закрепленное законом право на апелляцию (исходя из положений статьи (3) Интерпретационного закона 1937 года), на обжалование или повторное рассмотрение дела перед судом (не  являющееся апелляцией, обжалованием либо повторным рассмотрением дела относительно решения суда) или

(III)   лицо, пострадавшее от упомянутого действия, имеет право на апелляцию, обжалование или повторное рассмотрение дела перед иным, чем государственное ведомство органом или перед иным органом, указанным в первой части первого Приложения к настоящему закону.

(б) если данное действие касается или наносит ущерб национальной  безопасности, военной деятельности или (по мнению Омбудсмена) соглашений об участии в организациях государств либо правительств,
(в) если данное действие связано с подбором либо назначением лиц на какие бы то ни было должности и посты в государственном ведомстве или в каких-либо других органах, указанных в первом приложении к настоящему закону,
(г) связанного или имеющего отношение к правилам и условиям -
(I) на основании и с соблюдением которых лицо –

(а) занимает любую должность или

(б) работает в государственном ведомстве или в каком-либо другом органе, указанном в Приложении первом или втором к настоящему закону,

(II) договора об услугах, (вместе с правилами и условиями, исходя из которых, и с соблюдением которых выплачиваются пенсии, пособия и другие выплаты, полагающиеся при уходе на пенсию в пользу лиц или соответственно положениям договора), (д) если это является действием 

(I) совершенным при исполнении административных мер соответственно положениям закона об иностранцах или натурализации, либо

(II) требующим осуществления полномочия  или закона соответственно статье 13.6 Конституции, либо аннулирования какой бы то ни было потери права или неспособности, установленной уголовным судом, или

(III) совершенным при исполнении административных мер согласно судебному решению в тюрьмах или других местах содержания людей.

(е) по

(I) делу, в связи с которым Омбудсмену заявлена жалоба относительно действия, если данная жалоба не внесена в срок до двенадцати месяцев со дня совершения действия или со дня, когда заявитель жалобы узнал о данном действии, в зависимости от того, какой срок наступил позднее,

(II) в любом ином случае, если расследование не будет возбуждено в срок до истечения двенадцати месяцев со дня совершения действия, или
(ж) если действие было совершено до вступления в силу настоящего закона;

При условии, что Омбудсмен вправе вести расследование по действию, несмотря на то, что в отношении данного действия применительны положения параграфа (а) настоящего пункта, если Омбудсмен считает, что имеются особые обстоятельства для ведения расследования.

Также при условии, что Омбудсмен вправе вести расследование по действию, несмотря на нарушение этим положений параграфа (е) настоящего пункта и если Омбудсмен считает, что имеются особые обстоятельства для ведения расследования.

(2) Помимо положений пункта (1) настоящей статьи, Омбудсмен вправе вести расследование по делу о страховании и праве на социальные выплаты соответственно законам о социальном обеспечении 1952 - 1979 гг.

(3) Всякий раз, когда Министр правительства обращается к Омбудсмену с письменной просьбой не приступать к расследованию (и прилагает к ней письменное заявление с исчерпывающим обоснованием) Омбудсмен не будет вести расследование или прекратит расследование по действию, указанному в просьбе, если данное действие является -
(а) действием, совершаемым государственным ведомством, функции которого подведомственны министру правительства или же
(б) действием, совершаемым органом (иным, чем государственное ведомство), указанным в первой части первого приложения к настоящему закону, компетенция и функции которого выполняются данным государственным ведомством (независимо от того, какие функции данного министра правительства в целом или частично переданы государственному министру в государственном ведомстве).

Доклады Омбудсмена

6. - (1) Всякий раз, когда Омбудсмену подается жалоба по данному действию и Омбудсмен решает о возбуждении  либо не возбуждении расследования в соответствии с настоящим законом или же прекращении такого расследования, он должен передать заявителю жалобы письменное обоснование своего решения, и, если решение Омбудсмена принято в результате запросы согласно статье (5) (3) настоящего закона, копию запроса и приложенное к нему письменное изложение основания запроса. Омбудсмен в связи с любым делом должен направить такому иному лицу (если это необходимо), такое письменное обоснование, какое он сочтет нужным. 

(2) Всякий раз, при проведении расследования соответственно настоящему закону, Омбудсмен должен направить письменное заявление о результатах расследования -
(а) Государственному ведомству или другому имеющему отношение к делу учреждению, указанному в первой части приложения первого к настоящему закону,

(б) Государственному ведомству, которому подведомственны компетенция и функции учреждений или которое выполняет функции по отношению к каждому такому органу (иному, чем государственное ведомство), указанному в упомянутой первой части, кому было передано заявление соответственно параграфу (а) настоящего пункта,
(в) любому другому органу, совершившему или правомочному совершить действие, либо, если Омбудсмену заявлена жалоба по делу действия, являющемуся предметом расследования, подозреваемом в жалобе в совершении данного действия либо в том, что он уполномочил  совершить это действие, а также

(г) любому иному органу, которому он сочтет уместным передать заявление.

(3) Всякий раз, когда в результате проводимого расследования согласно настоящему закону Омбудсмен сочтет, что действие неблагоприятно повлияло на лицо, к которому имеет применение параграф (а) статьи 4 (2) настоящего закона и которое соответствует действиям, указанным  в параграфе (б) упомянутой статьи 4 (2), тогда он вправе поручить государственному ведомству или любому заинтересованному органу, указанному в первой части первого приложения к настоящему закону, -
(а) продолжить расследование по делу, по которому было совершено данное действие,

(б) принять меры либо определенные меры для возмещения,