Закон № XXI 1995 года

Закон о назначении Омбудсмена, компетентного расследовать административные действия, предпринимаемые Правительством и другими органами власти либо от их имени, и выполнять другие связанные с этим задачи

Президент, по совету и за согласием Палаты представителей, собравшихся в  настоящем Парламенте и по его уполномочию, постановляет следующее:

ВВЕДЕНИЕ

1. (1) Настоящий закон может именоваться законом об Омбудсмене 1995 года.

(2) Настоящий закон вступит в законную силу со дня, который определит Премьер-министр в Ведомостях, причем для различных положений и различных целей настоящего закона могут быть таким же образом определены другие дни

2. Если из контекста не следует иное, примененные в настоящем законе определения означают:

«Омбудсмен» – также в объеме, предусмотренном делегированием полномочий, согласно статье 27 настоящего закона, лицо, которому они делегированы;

«действие» – также любое действие, связанное с предметом администрации, в том числе также бездействие;

«публичный служащий» – публичного служащего по определению статьи 124 Конституции;

«орган, учрежденный статутом» - любую корпорацию или другое юридическое лицо, образованное согласно закону;

«местный совет» – местный совет, образованный согласно закону о местных советах 1993 года.

НАЗНАЧЕНИЕ

3. Комиссар по административным расследованиям назначается в качестве должностного лица Парламента, именуемого Обмудсменом; его назначает Президент в соответствии с резолюцией Палаты представителей, принятой большинством не менее чем в две трети голосов членов Палаты.

Если Спикером Палаты представителей избрано лицо, не являющееся членом этой Палаты, то при определении большинства, требуемого согласно настоящей статье, он не будет рассматриваться как член Палаты представителей.

4. (1) На должность Обмудсмена не может быть назначено лицо, являющееся членом Палаты представителей, членом местного совета или публичным служащим.

(2) Исполнение должности Омбудсмена несовместимо с  какой бы то ни  было профессиональной, банковской, торговой либо профсоюзной деятельностью, а также любой другой деятельностью, приносящей прибыль, либо дающей заработок.

(3) Омбудсмен не может исполнять никакой должности, несовместимой с правильным исполнением его официальных обязанностей и принципами соблюдения беспристрастности, независимости и общественного доверия. С целью получения согласия Спикера Палаты  представителей Омбудсмен сообщает ему обо все исполняемых им должностях, функциях и членстве, не нарушающих, по его убеждению, принципа беспристрастности, независимости и общественного доверия, которые было  бы желательным сохранить в срок его полномочий.

5. (1) Срок полномочий Омбудсмена, за исключениями, указанными в настоящей статье, составляет пять лет. Омбудсмен может быть вновь избран на пятилетний срок только один раз.

(2) Лицо, назначенное Омбудсменом, исполняет свою должность до момента назначения его преемника, разве что должность станет вакантной раньше.

(3) Омбудсмен может в любой момент подать Президенту письменное заявление об отставке.

6. (1) Президент, по предложению не менее чем двух третьих членов Палаты представителей, может в любой момент сместить Омбудсмена с должности, обосновывая его смещение невозможностью исполнять им свою должность (независимо от того, определяется ли она физической, умственной нетрудоспособностью или любой другой причиной), или доказанным неправомерным поведением. При определении большинства голосов, требующегося согласно настоящей статье, имеют применение положения статьи 3 настоящего закона.

(2) Если в данный момент Парламент не заседает, Президент может приостановить исполнение обязанностей Омбудсменом, действуя по своему усмотрению, в виду невозможности исполнения им его должности либо неправомерного поведения, доказанных в степени, достаточной для Президента, чтобы принять такое решение. Однако такое приостановление не может продолжаться дольше двух месяцев, считая с начала очередного заседания Парламента.

7. (1) В случае смерти Омбудсмена, его отставки, освобождения либо смещения с должности, возникшая вследствие этого вакансия замещается согласно положениям настоящей статьи.

(2) Если вакансия в должности Омбудсмена освобождается в момент, когда заседает Парламент, Омбудсмена назначает Президент по рекомендации Палаты представителей согласно положениям статьи 3 настоящего закона.

Если вакансия освобождается за менее чем два месяца до окончания заседания, а на этом заседании не была внесена такая рекомендация, тогда имеют применение положения     пункта (3) настоящей статьи так, как если бы вакансия освободилась в момент, когда Парламент не заседает.

(3) Если вакансия освобождается в момент, когда Парламент не заседает, Обмудсмена назначает Президент, а лицо, назначенное таким образом, если его должность не освободится раньше, исполняет ее до момента назначения Омбудсмена согласно положениям статьи 3 настоящего закона.

8. (1) Президент может:

(а) в любой момент во время болезни либо отсутствия   Омбудсмена или

(б) по какой-либо другой причине временного характера, когда Омбудсмен считает необходимым не вести расследований лично из-за таких обстоятельств, которые заставили бы воздержаться от них судью Верховного суда, назначить Омбудсмена по своему усмотрению, причем так назначенный Омбудсмен не может получать вознаграждения, превышающего вознаграждение Омбудсмена.

(2) Полномочия, следующие из подпункта (b) пункта (1) настоящей статьи, могут исполняться  только в случае подписания Омбудсменом свидетельства, что, по его мнению, для правильного исполнения обязанностей Омбудсмена согласно настоящему закону необходимо временно назначить добавочного Омбудсмена.

(3) Омбудсмен, назначенный согласно настоящей  статье ввиду болезни либо отсутствия Омбудсмена, исполняет свою должность до момента, когда в нее вновь вступает Омбудсмен. Каждый другой временно назначенный Омбудсмен исполняет свою должность до момента выполнения назначенных ему задач.

(4)(а) На должность Омбудсмена на основании настоящей статьи не может быть назначено лицо, не квалифицирующееся на эту должность согласно пункту (1) статьи 4 настоящего закона.

(б) К лицу, назначенному на основании настоящей статьи, имеют применение положения   пунктов (2) и (3) статьи 4 настоящего закона.

Лицо, назначенное на должность Омбудсмена на основании настоящей статьи, может вести деятельность, приносящую прибыль либо заработок, что никоим образом не будет противоречить положениям пункта (3) статьи 4 настоящего закона

9. (1) До начала исполнения обязанностей, налагаемых должностью Омбудсмена, он приносит присягу в том, что будет исполнять свои обязанности добросовестно и беспристраcтно, и что, за исключением случаев, определенных в статье 21 настоящего закона, он не будет разглашать сведений, полученных согласно настоящему закону.

(2) Присягу принимает Спикер Палаты представителей

10. (1) При соблюдении положений Конституции и других актов, имеющих здесь применение, а также согласно положениям настоящей статьи, Омбудсмен может назначать служащих и работников, необходимых для исполнения его функций, полномочий и обязанностей, следующих из настоящего закона. Право назначения охватывает также утверждение назначения групп лиц, которые согласно положениям настоящей статьи могут быть назначены в общем порядке либо для исполнения особых обязанностей либо родов обязанностей, их вознаграждения и условий назначения.

(2) В ходе расследования Омбудсмен может привлечь в качестве консультантов любых лиц, чей специальный опыт имеет существенное значение для эффективности расследований. Если нужный, по представлению Омбудсмена, консультант является публичным чиновником, то Премьер-министр может направить его в распоряжение Омбудсмена.

(3) Согласно положениям настоящей статьи, Омбудсмен несет ответственность за утверждение объема капитального оборудования, меблировки, материального снабжения и обеспечение административной деятельности на уровне, необходимом для исполнения его функций, полномочий и обязанностей, следующих из настоящего закона

(4) Финансовые средства, необходимые на вознаграждение и содержание Омбудсмена, а также на ресурсы, указанные в пунктах (1)б, (2) и (3) настоящей статьи, не должны превышать максимальной суммы, записанной в плане Омбудсмена, принятом Палатой представителей. Эти суммы записываются в дебет консолидированного фонда без каких-либо других расходов, кроме предусмотренных настоящим законом, если до 15 сентября каждого года Омбудсмен представит Палате план деятельности на будущий год.

(5) Средства на вознаграждение и содержание Омбудсмена, а также на расходы Омбудсмена будут приравнены к средствам, предназначенным для судьи Верховного суда. В срок полномочий Омбудсмена его вознаграждение не может быть уменьше

(6) Служащие и работники, принятые согласно положениям пункта (1), прежде чем приступить к выполнению своих задач, приносят присягу в добросовестном и беспристрастном исполнении своих обязанностей, а также в том, что, за исключением случаев, указанных в статье 21 настоящего закона, не будут разглашать никаких сведений, полученных на основании настоящего закона. Их присягу принимает Омбудсмен

11. Счета  Омбудсмена контролирует Директор аудита и финансовой администрации. Здесь имеет применение закон об аудите.

ФУНКЦИИ

12. (1) Согласно положениям настоящей статьи закон имеет применение

(a) к Правительству, включая правительственные ведомства и другие правительственные органы, министров и парламентских секретарей, публичных служащих и всех членов и работников вышеуказанных органов

(б) ко всем органам, учрежденным статутом, а также ко всем товариществам или другим организациям, в которых Правительство, либо один или более из вышеуказанных органов, либо какое-либо их объединение имеют контрольный пакет акций или над которыми осуществляют  эффективный контроль, включая всех директоров, членов, менеджеров или других служащих таких органов, товариществ или их контрольных органов (далее обобщенно именуемых организациями); а также

(c) к местным советам и их комиссиям, мэрам, депутатам и членам персонала всех местных советов

(2) Настоящий закон имеет применение, как указано выше, также и в случае, когда лица, которых он касается, действовали согласно полученным рекомендациям, либо по правомерно проведенным консультациям, либо с соблюдением других требований закона.

(3) (a) Настоящий закон не имеет применения к лицам, либо органам, указанным в части А Приложения первого к настоящему закону.

(б) Настоящий закон не имеет применения к органам, указанным в части B Приложения первого к настоящему закону, разве что Омбудсмену будет представлено удовлетворяющее его доказательство исчерпания всех доступных средств решения по делу

(4) (a) Премьер-министр может распоряжением, опубликованным в Ведомостях, ввести поправки, дополнения, либо изменения в перечни, содержащиеся  в частях A и B Приложения первого к настоящему закону.

(б) Никакое распоряжение, изданное на основании настоящего пункта, не вступит в законную силу без предварительного утверждения резолюцией Палаты представителей.

13. (1) Согласно положениям настоящей статьи, Омбудсмен исполняет функцию расследования действий, предпринимаемых Правительством или другими органами власти, организациями или лицами, к которым относится настоящий закон, либо от их имени, причем эти действия предпринимаются в рамках исполнения их административных функций.

(2) Омбудсмен может вести такое расследование по своей инициативе либо по письменной жалобе, поданной заинтересованным лицом, утверждающим, что оно пострадало в результате вышеуказанных действий, а если такое лицо умерло или по другим причинам неспособно самостоятельно действовать, его наследником или представителем.

(3) Независимо от положений пункта (1) настоящей статьи, Омбудсмен может по своему усмотрению отказать в осуществлении своих полномочий в любом случае, когда в силу закона подающий жалобу имел возможность воспользоваться средствами правовой помощи.

Омбудсмен может вести расследование, если он установит, что в определенных обстоятельствах ожидание, что подавший жалобу воспользовался и воспользуется этими средствами, лишено оснований.

(4) Не в ущерб предыдущим положениям настоящей статьи, настоящим заявляется, что любая комиссия Палаты представителей может в любое время передать Омбудсмену любое заявление, поданное на рассмотрение этой комиссией, либо любое дело, которого это предложение касается. В любом таком случае Омбудсмен, с учетом всех особых указаний комиссии, расследует представленные ему дела, если они подлежат его юрисдикции, и делает доклад комиссии. Никакое из положений статьи 17, статьи 22 или статьи 23 настоящего закона не имеет применения к проводимому расследованию либо докладу, делаемому на основании настоящего пункта. 

(5)  Омбудсмен не расследует жалоб по делам, уже рассматриваемым судом или другим органом правосудия, а если заинтересованное лицо подаст в суд либо другой орган правосудия иск по делу, являющемуся предметом расследования Омбудсмена, он приостанавливает свое расследование, с тем, что он может вести его дальше в отношении проблем общего характера, затронутых в жалобе.

(6)  Согласно положениям пункта (3) статьи 12 и не в ущерб предыдущим положениям настоящей статьи, Премьер-министр может в любое время передать Омбудсмену для расследования и составления по нему доклада любое дело, не являющееся предметом судебного производства, которое, по мнению Премьер-министра, должно быть расследовано Омбудсменом. Если на основании настоящего пункта последний возбуждает дело, он докладывает о нем Премьер-министру, после чего может также по своему усмотрению сделать доклад по этому делу Парламенту.

(7)  Омбудсмен не будет вести на основании настоящего закона расследования, касающегося действий либо дел, указанных в Приложении втором к настоящему закону.

(8)  Исполняя свои функции, Омбудсмен не подлежит руководству, ни контролю какого бы то ни было лица или органа власти.

14. (1) Никакое положение ст. 13 настоящего закона не позволяет Омбудсмену расследовать жалобы на действия, имевшие место раньше, чем за шесть месяцев до вступления в законную силу настоящего закона.

(2) Жалоба не подлежит рассмотрению на основании настоящего закона, если она будет подана позже, чем по истечении шести месяцев со дня, когда подающий жалобу впервые узнал о делах, являющихся предметом жалобы, однако Омбудсмен может возбудить расследование по жалобе, не внесенной в указанный срок, если он установит наличие особых обстоятельств, которые это обосновывают.

15. (1) Палата представителей по своему усмотрению может время от времени издавать резолюцией общие предписания для Обмудсмена, касающиеся исполнения его функций, а также подобным образом эти предписания аннулировать либо изменять.

(2) Всякие предписания, издаваемые на основании настоящей статьи, публикуются в Ведомостях.

16. (1) Каждая жалоба, подаваемая Омбудсмену, вносится письменно либо устно, Жалоба, поданная устно, должна быть изложена в письменной форме по возможности в кратчайший срок.

(2) Независимо от любых положений какого бы то ни было закона, если Обмудсмену направлено письмо, написанное лицом, пребывающим под арестом, обвиненным в любом преступлении или осужденным за него, либо содержащимся в любой больнице, к которой относится закон о психическом здоровье, это письмо должно быть немедленно доставлено Омбудсмену, причем его не может вскрыть лицо, руководящее в данный момент заведением либо учреждением, в котором  автор письма задержан либо содержится в качестве больного. Каждое письмо, написанное Омбудсменом такому лицу либо больному, должно быть ему немедленно передано, причем его не может вскрыть лицо, руководящее в данный момент заведением либо учреждением. 

17. (1) Если в момент получения жалобы, либо в ходе ее расследования Обмудсмен установит, что, принимая во внимание все обстоятельства данного дела, не возникает необходимость возбуждения либо продолжения какого-либо расследования, он может отказать в расследовании по жалобе, либо о его продолжении.

(2) Без ограничения общего характера полномочий, которыми Обмудсмен наделяется в силу настоящего закона, он может по своему усмотрению принять решение о не возбуждении расследования либо, в зависимости от обстоятельств, о прекращении проводимого расследования, если, по его мнению:

(а)   предмет жалобы является незначительным; либо

(б) жалоба является пустой, сутяжнической либо недобросовестной; либо 

(c) подающий жалобу в недостаточной степени заинтересован предметом жалобы.

(3) В любом случае, когда Омбудсмен принимает решение о не возбуждении расследования либо не продолжении проводимого расследования, он уведомляет подавшего жалобу о своем решении с приведением его обоснования.

ПРОЦЕДУРА РАССЛЕДОВАНИЯ

18. (1) До возбуждения расследования по какому-либо делу на основании настоящего закона Омбудсмен уведомляет о своем намерении возбудить расследование руководителя ведомства, имеющего отношение к делу, или, в зависимости от обстоятельств дела, главное должностное лицо с исполнительными функциями организации, имеющей отношение к делу, или мэра местного совета, имеющего отношение к делу.

(2) Любое расследование на основании настоящего закона ведется Омбудсменом конфиденциально.

(3) Омбудсмен может заслушивать показания или получать сведения от любого лица и задавать им вопросы по своему усмотрению. Омбудсмен не обязан выслушивать показаний и ни одно лицо в силу закона не