З А К О Н

О парламентских адвокатах

Свидетельствуя свою приверженность Всеобщей декларации прав человека и другим международным правовым актам по правам человека;

принимая во внимание,  что в соответствии с Уставом ООН  государство обязано поощрять уважение и соблюдение прав и свобод человека;

учитывая необходимость гарантирования всем гражданам Республики Молдова права на защиту их конституционных прав и свобод,

Парламент принимает настоящий закон.

Глава 1

СТАТУС ПАРЛАМЕНТСКИХ АДВОКАТОВ ПОРЯДОК ИХ НАЗНАЧЕНИЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ  ОТ ДОЛЖНОСТИ

Ст. 1 – Деятельность парламентских адвокатов направлена на обеспечение гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека центральными и местными органами публичной власти, учреждениями, организациями и предприятиями независимо от вида собственности, общественными объединениями, а также должностными лицами всех уровней.

Ст. 2. – Средствами, указанными в настоящем законе, парламентские адвокаты способствуют восстановлению нарушенных прав граждан, а также совершенствованию законодательства в области защиты прав человека и правовому просвещению населения.

Ст. 3. – Парламентскими адвокатами могут быть граждане Республики Молдова, достигшие 35 – летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и познания в области защиты прав и свобод человека, пользующиеся авторитетом в обществе.

Ст. 4. – Парламент назначает трех парламентских адвокатов, которые обладают равными правами  и имеют одинаковые обязанности.

Ст. 5. – (1) Парламентские адвокаты назначаются на должность большинством голосов избранных депутатов.

(2) Предложения о кандидатах парламентских адвокатов вносятся в Парламент Президентом Республики Молдова, не менее чем 20 депутатами Парламента и Правительством в течение месяца до истечения срока полномочий ранее назначенных парламентских  адвокатов.

(3) По каждой из кандидатур Парламенту представляется мотивированное заключение парламентской Комиссии по правам человека и национальным меньшинствам.

Ст. 6. – (1) Парламентские адвокаты назначаются на должность на пятилетний срок.

(2) Одно и то же лицо не может занимать должность парламентского адвоката более двух сроков подряд.

(3) В случае смерти парламентского адвоката или освобождения его от должности по основаниям, предусмотренным статьей 9, назначается новый парлвментский адвокат.

Ст.7. – (1) При всуплении в должность парламентский адвокат приносит Парламенту следующую присягу:

“Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности парламентского адвоката, защищать права и свободы человека, руководствуясь при этом Конституцией и законами Республики Молдова, а также международными правовыми актами по правам человека, к которым присоединилась Ркспублика Молдова”.

(2) Парламентский адвокат приступает к исполнению обязанностей с момента принесения присяги.

Ст. 8. – (1) Парламентские адвокаты не могут занимать какие бы то ни было выборные должности, состоять на службе в органах публичной власти, заниматься другой оплачиваемой работой, за  исключением преподавательской и научной деятельности.

(2) Парламентские адвокаты не вправе заниматься политической деятельностю либо быть членами какой-либо партии или другой общественно – политической организации.

(3) Парламентский адвокат в течение 10 дней с момента принесения присяги обязан прекратить всякую деятельность, не совместимую с его статусом, а также приостановить свое членство в партии или другой общественно - политической организации.

Ст. 9. – (1) Парламентский адвокат может быть досрочно освобожден от должности в случае выражения ему Парламентом недоверия двумя третями голосов избранных депутатов.

(2) Предложение о выражении недоверия может вноситься Президентом Республики Молдова или не менее чем 20 депутатами Парламента. По внесенному предложению Парламенту представляется мотивированное заключение Комиссии по правам человека и национальным меньшинствам.

(3) Парламентский адвокат освобождается от должности также в следующих случаях:

а) по собственному желанию;

б) по достижении пенсионного возраста;

в) по истечении срока полномочий в случае неназначения на второй срок;

г) при невозможности по состоянию здоровья в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

д) при вступлении в законную силу обвинительного приговора в отношении него.

(4) Решение о досрочном освобождении от должности в случаях, предусмотренных частью (3), принимается Парламентом большинством голосов присутствующих депутатов.

Ст. 10. – (1) Парламентские адвокаты при исполнении своих полномочий руководствуются Конституцией, настоящим законом, другими законами Республики Молдова, а также Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы.

Ст. 11. – (1) При исполнении своих полномочий парламентские адвокаты независимы от депутатов Парламента, Президента Республики Молдова, центральных и местных органов публичной власти и должностных лиц всех уровней.

(2) Деятельность парламентских адвокатов строится на принципах законности и гласности и сообразуется с их совестью.

(3) Парламентские адвокаты совместно с обслуживающим персоналом образуют самостоятельное учреждение – Центр по правам человека.

Ст. 12. – (1) Парламентские адвокаты в течение всего срока полномочий обладают неприкосновенностью.

(2) Непркосновенность парламентского адвоката распространяется на его жилище, служебное помещение, используемые им транспортные средства и средства связи, корреспонденцию, документы и личное имущество.

(3) Парламентские адвокаты не могут быть без предварительного согласия Парламента привлечены к уголовной или административной ответственности, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключением случаев задержания на месте преступления.

ГЛАВА II

ПОЛНОМОЧИЯ  ПАРЛАМЕНТСКИХ  АДВОКАТОВ

Ст. 13. – Парламентские адвокаты рассматривают обращения граждан Республики Молдова, а также постоянно проживающих или временно находащихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – заявителей), права и законные интересы которых нарушены в Республике Молдова.

Ст. 14. – (1) Заявление подается парламентскому адвокату в письменной форме на государственном или другом языке в соответствии с Законом о функционировании  языков на территории  Республики Молдова.

(2) Заявление, направленное парламентскому адвокату, не облагается государственной пошлиной.

(3) Парламентские адвокаты рассматривают также заявления, переданные им депутатами Парламента, если предмет обращения находится в пределах их компетенции.

Ст. 15. – Парламентские адвокаты рассматривают заявления на решения или действия (бездействие) центральных и местных органов публичной власти, учреждений, организаций и предприятий независимо от вида собственности, общественных объединений и должностных лиц всех уровней, нарушивших, по мнению заявителя, его конституционные права и свободы.

Ст.16. – Парламентские адвокаты не рассматривают заявления на законы, постановления Парламента, указы Президента Республики Молдова, постановления и распоряжения Правительства, а также жалобы,  порядок рассмотрения которых предусмотрен уголовно - процессуальным и гражданским процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях и трудовым законодательством.

Ст.17. Заявление может быть подано парламентскому адвокату не позднее чем по истечении года со дня предполагаемого нарушения конституционных прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об этом.

Ст.18. – (1) Заявление должно быть подписано заявителем. В нем должны содержаться его фамилия, имя (имя и отчество), место жительства.

(2) Заявление, не содержащие таких сведений, считается анонимным и не рассматривается.

Ст.19. – Заявление, адресованное парламентскому адвокату лицом, находящимся в местах лишения свободы, просмотру администацией пенитенциарного учреждения не подлежит и в течение 24 часов направляется адресату.

Ст. 20. – (1) После получения заявления парламентский адвокат может:

а) принять заявление к рассмотрению;

б) возвратить заявление заявителю, разъяснив ему порядок и средства, которых тот вправе исользовать для защиты своих прав и свобод;

в) передать заявление в надлежащие органы для рассмотрения в соответствии с Законом  о подаче петиций;

г) отказать в принатии заявления к рассмотрению.

(2) О принятом решении парламентский адвокат  в десятидневный срок уведомляет заявителя.

(3) Отказ в принятии заявлеия к рассмотрению должен быть мотивирован и обжалованию не полежит.

(4) Повторное обращение принимается к рассмотрению только по вновь открывшимся обстоятельствам.

Ст. 21. – (1) При наличии достоверной информации о массовых или грубых нарушениях конституционных прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью зщиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, парламентский адвокат вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры реагирования в пределах своей компетенции.

(2) Парламентский адвокат по собственной инициативе может начать производство по выявленным фактам нарушении прав и свобод человека.

Ст. 22. – (1) Приняв заявление к рассмотрению, парламентский адвокат вправе обратиться к соответствующим органам и должностным лицам за содействием в организации проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

(2) Проверка не может быть поручена органу или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Ст. 23. – (1) Парламентский адвокат,  выступая в качестве посредника, принимает все меры для разрешения жалобы путем примирения сторон и поиска взаимоприемлемого решения.

(2) Примирение может иметь место в любой стадии рассмотрения заявления и по желанию сторон заканчивается подписанием соответствующего согласия.

(3) Примирение сторон служит основанием для прекращения производства на заявлению.

Ст.  24. – При рассмотрении заявления парламентский адвокат вправе:

а) беспрепятственно  посещать все центральные и местные органы публичной власти, присутствовать на их заседаниях или заседаниях их коллегиальных органов;

б) беспрепятственно посещать учреждения, организации и предприятия независимо от вида собственности, общественные объединения, воинские части, пенитенциарные учреждения;

в) запрашивать и получать от центральных  и местных органов публичной власти, должностных лиц всех уровней сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения заявления;

г) получать объяснения должностных лиц всех уровней по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения заявления;

д) поручать соответствующим государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения заявления.

Ст. 25. – (1) При осуществлении своей деятельности парламентский адвокат пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами центральных и местных органов публичной власти, правоохранительных органов, учреждений, организаций и предприятий независимо от вида собственности, общественных объединений, воинских частей и пенитенциарных учреждении.

(2) Должностные лица всех уровней обязаны предоставить парламентскому адвокату запрашиваемые материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий, не позднее 10 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок

Ст.  26. – (1) Парламентский адвокат обязан:

а) быть корректным и внимательным в отношениях с заявителями;

б) гарантировать неразглашение государственной тайны и других сведений, охраняемых законом;

в) не разглашать конфиденциальную информацию, а также данные из жизни заявителя, ставшие известными ему в результате рассмотрения заявления;

г) воздерживаться от любых действий, не совместимых с достоинством парламентского адвоката.

(2) Пренебрежение обязанностями, указанными в части (1), может послужить основанием для выражения недоверия.

Ст. 27. – (1) При установлении факта нарушения прав заявителя парламентский адвокат направляет соответствующему органу или должностному лицу, в решениях или действиях  (бездействии) которых он усматривает нарушение конституционных прав и свобод человека, свое заключение, содержащее рекомендации относительно необходимых мер дла безотлагательного восстановления нарушенных прав и свобод, о чем уведомляет заявителя.

(2) Орган или должностное лицо, получившие заключение, обязаны в месячный срок рассмотреть его и сообщить в принятых мерах в  письменной форме парламентскому адвокату.

Ст. 28. – (1) По результатам рассмотрения заявления парламентский адвокат также вправе:

а) обратиться с судебную инстанцию с заявлением в защиту интересов заявителя, конституционные права и свободы которого нарушены;

б) войти в соответствующие органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или администативного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, допустившего нарушения, повлекшие существенное ушемление прав и свобод человека;

в) обратить внимание должностных лиц всех уровней на проявления  халатности в работе, нарушения служебной этики, волокиту и бюрократизм.

(2) О мерах, предпринятых в соответствии с положениями части (1), парламентский адвокат уведомляет заявителя.

(3) Если по результатам рассмотрения заявления установлено, что изложенные в нем факты не потвердились и нарушений конституционных прав и свобод заявителя не допущено, парламентский адвокат выносит мотивированное решение об отклонении заявления.

(4) Решение об отклонении заявления обжалованию не подлежит

Ст. 29. – Пр результатам анализа данных о нарушениях конституционных прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения заявлений парламентский адвокат вправе:

а) обратиться в Парламент с предложениями по совершенствованию действующего законодательства в области обеспечения прав и свобод человека;

б) направлять центральным и местным органам публичной власти свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению конституционных прав и свобод граждан, совершенствованию деятельности и административно – управленческого аппарата.

Ст. 30. – (1) При установлении фактов массового или грубого нарушения конституционных прав и свобод человека парламентский адвокат вправе выступить с докладом на заседании Парламента, а также предложить создать парламентскую комиссию по расследованию таких фактов.

(2) Парламентские адвокаты могут присутствовать и выступать на заседаниях Парламента и Правительства.

Ст. 31. – Парламентские адвокаты обладают правом  на обращение в Конституционный суд с запросом об осуществлении контроля конституционности законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, их соответствия общепринятым принципам и международным правовым актам по правам человека.

Ст. 32. – Вмешательство в деятельность парламентских адвокатов с целью повлиять на их решения по конкретным заявлениям, умышленное игнорирование должностными лицами всех уровней запросов и неисполнение рекомендаций парламентских адвокатов, а равно воспрепятствование их деятельности в иной форме влекут ответственность в соответствии с законодательством.

Ст. 33. – (1) Парламентские адвокаты занимаются просветительской деятельностью в сфере защиты конституционных прав и свобод человека.

(2) В этих целях парламентские адвокаты подготавливают и распространяют среди населения информационные материалы по правам человека, сотрудничают с неправительственными общественными объединениями и организациями, занимающимися правозащитной деятельностью в стране и за рубежом, а ткже со средствами массовой информации.

Ст. 34. – (1) Ежегодно в срок до 20 января Центр по правам человека  представляет в Парламент доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова за истекший год.

(2) Одновременно представляются и обслуживаются в Парламенте информация Комиссии по правам человека  и национальным меньшинствам о деятельности Центра по правам человека и предложения относительно улучшения его работы.

(3) Ежегодные доклады Центра по правам человека подлежат опубликованию в Официальном мониторе Республики Молдова.

Глава III

ЦЕНТР  ПО  ПРАВАМ  ЧЕЛОВЕКА.  ПОРЯДОК  ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ  И  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Ст. 35. – (1) Центр по правам человека является юридическим лицом, имеющим печать и бланки со своим наименованием и с изображением государственного герба Ре