Закон № 9/91 от 9 апреля 1991 г.

 о статусе Уполномоченного по делам правосудия
(измененный законом № 30/96 от 14 августа 1996 г.)

Парламент на основании статей 164 (а), 167 (1), 168 (б) и 169 (3) Конституции постановляет следующее:

ГЛАВА I

Общие принципы

Статья 1

Круг обязанностей

1 - Согласно постановлениям Конституции, Уполномоченный по делам правосудия является государственным органом, избираемым в порядке голосования Парламентом; его обязанности охватывают главным образом надзор за соблюдением и защиту прав, свобод, правовых гарантий и интересов граждан, а также обеспечение, с использованием неформальных средств, соблюдения принципов справедливости и положений закона при осуществлении публичных полномочий.

2 - Уполномоченный по делам правосудия пользуется полной независимостью в исполнении своих обязанностей.

Статья 2

Круг действий

В исполнении своих обязанностей Уполномоченный по делам правосудия особо учитывает деятельность органов центральной, региональной и местной администрации, вооруженных сил, государственных учреждений, государственных предприятий, предприятий, в которых бóльшая часть акционерного капитала является собственностью государственной казны, а также предприятий, являющихся концессионерами публичных услуг, либо пользующихся государственной собственностью

Статья 3 

Право на подачу жалобы

Каждый гражданин может подать жалобу Уполномоченному по делам правосудия на действие (действия) или бездействие органов государственной власти. Представитель по делам правосудия рассматривает жалобы и дает соответствующим органам рекомендации, которые считает нужными для предотвращения беззакония или восстановления справедливости.

Уполномоченный по делам правосудия рассматривает жалобы, однако, он не правомочен выносить решения по их предмету, а может только давать соответствующим органам рекомендации, которые считает нужными для предотвращения беззакония или восстановления справедливости.

Статья 4

Автономия

Уполномоченный по делам правосудия может также действовать по собственной инициативе: в выполнении своих обязанностей он не зависит от органов правосудия и может рекомендовать иные средства правовой защиты, чем предусмотренные Конституцией и законами.

ГЛАВА II

Регламент

Статья 5

Назначение

1 - Представитель по делам правосудия назначается Парламентом в порядке голосования большинством в две трети голосов, причем это большинство превышает абсолютное большинство членов Парламента, имеющих право участвовать в голосовании.

2 - Кандидатом на должность Уполномоченного по делам правосудия может быть исключительно гражданин, отвечающий условиям, установленным для кандидатов в члены Парламента и пользующийся всеобщим признанием как честное и независимое лицо.

3 - Уполномоченный по делам правосудия вступает в свою должность в присутствии председателя Парламента.

Cтатья 6

Срок полномочий

1 - Уполномоченный по делам правосудия назначается на четырехлетний срок и может быть вновь назначен только один раз, тоже сроком на четыре года.

2 - По истечении срока полномочий Уполномоченный по делам правосудия остается на своем посту до момента вступления в эту должность его преемника.

3 - Уполномоченный по делам правосудия назначается в течение последних тридцати дней срока полномочий его предшественника на посту Уполномоченного по делам правосудия.

4 - В случае роспуска Парламента или в период между парламентскими сессиями Уполномоченный по делам правосудия назначается в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня первого заседания нового Парламента или новой сессии Парламента, если не будет созвано с этой целью чрезвычайное заседание Парламента.

Статья 7

Независимость и несменяемость

Юридическим последствием назначения Уполномоченного по делам правосудия является его независимость и несменяемость, а также непрерывное выполнение им своих обязанностей до истечения срока его полномочий, если настоящий закон не постановляет иначе.

Статья 8

Иммунитет

1 - Уполномоченный по делам правосудия не может привлекаться к юридической ответственности по поводу выдаваемых им рекомендаций или заключений, ни также по поводу действий, предпринимемых им в рамках исполняемых обязанностей.

2 - Уполномоченный по делам правосудия не может быть арестован, ни лишен свободы без уполномочия со стороны Парламента, за исключением ситуаций, когда он будет пойман in flagrante delicto, а совершенное им деяние подлежит наказанию лишением свободы сроком более трех лет.

3 - В случае возбуждения по делу Уполномоченного по делам правосудия уголовного производства и в конечном счете предъявления ему обвинения, Парламент решает о том, должен ли Уполномоченный по делам правосудия быть временно отстранен от исполнения служебных обязанностей, что позволит продолжать производство по делу, если его предметом не является деяние, подлежащее наказанию лишением свободы сроком более трех лет.

4 - В случае, о котором говорится выше, в пар. 2, юридическим следствием лишения свободы Уполномоченного по делам правосудия является его временное отстранение от исполнения служебных обязанностей на срок лишения свободы.

Статья 9

Почести, права и гарантии

Уполномоченный по делам правосудия пользуется такими же правами, почестями ( в том числе правом первоочередности), тарифным разрядом и должностным окладом, а также привилегиями, какими пользуется министр, включая предусмотренные  законом № 4/85 от 9 апреля и, в частности, параграфами 1, 2, 24 и 31 статьи 12 этого закона.

Статья 10

Управление Уполномоченного по делам правосудия

1 - Настоящим учреждается Управление Уполномоченного по делам правосудия для непосредственной и кадровой помощи Уполномоченному

2 - Персонал Управления Уполномоченного по делам правосудия состоит из директора Управления, трех заместителей и четырех личных секретарей.

3 - Уполномоченный по делам правосудия правомочен назначать и отзывать, а также освобождать от обязанностей, по собственному усмотрению, работников Управления Уполномоченного.

4 - К сотрудникам Управления Уполномоченного по делам правосудия применяются те же положения,что и к персоналу управлений министерств - в отношении назначения и вознаграждения, а также гарантий и круга обязанностей.

Статья 11

Несовместимость функций и обязанностей

1 - Уполномоченный  по делам правосудия подлежит действию тех же положений, относящихся к несовместимости функций и обязанностей, которые применяются к лицам, исполняющим должность судьи.

2 - Уполномоченный по делам правосудия не может исполнять никаких функций в органах политических партий или ассоциаций, не может также выступать на чьей-либо стороне в публичной деятельности.

Статья 12

Соблюдение конфиденциального характера информации

1 - Уполномоченный по делам правосудия обязан сохранять конфиденциальный характер информации, которую он получил в ходе исполнения своих обязанностей, если из характера соответствующих фактов вытекает необходимость рассматривать их как конфиденциальные.

2 - Обязанность взаимодействовать с Уполномоченным по делам правосудия в вопросах, входящих в круг его обязанностей, является для каждого гражданина и субъекта главенствующей по отношению к обязанности сохранения конфиденциального характера информации, если последний не является конституционной, ни установленной законом обязанностью.

Статья 13

Непрерывность трудового стажа

1 - Вступая в должность, Уполномоченный по делам правосудия не нарушает непрерывности своего трудового стажа, стабильности профессиональной карьеры, ни полагающегося ему социального страхования.

2 - Период времени, исчисляемый продолжительностью фактически проработанного срока в должности Уполномоченного по делам правосудия, причисляется во всех отношениях к периоду работы на предыдущем посту, он также учитывается при исчислении выходного пособия и размера пенсии даже в том случае, если обязанности, исполняемые им в момент назначения на должность Уполномоченного по делам правосудия, не давали ему права на такое материальное обеспечение.

3 - Уполномоченному по делам правосудия полагается такое же материальное обеспечение в рамках системы социального страхования, какими пользуются работники гражданской службы (за исключением воинского персонала), если он раньше не был охвачен более выгодной системой социального обеспечения.

Статья 14

Удостоверение личности и право на неограниченный доступ

1 - Уполномоченный по делам правосудия пользуется специальным удостоверением личности, выдаваемым секретариатом Парламента и подписанным его председателем.

2 - Это удостоверение дает право его владельцу свободно перемещаться и иметь неограниченный доступ ко всем рабочим местам органов администрации центрального, регионального и местного уровня, гражданских и военных служб, а также прочих субъектов, за которыми он осуществляет надзор.

Статья 15

Досрочное прекращение должностных полномочий

1 - Должностные полномочия Уполномоченного по делам правосудия прекращаются до истечения четырехлетнего срока исключительно в случаях:

а) его смерти или устойчивой нетрудоспособности;

б) когда он уже не отвечает требованиям, предъявляемым кандидатам в члены Парламента;

в) вступления в должность или выполнения функций, несовместимых с одновременным исполнением обязанностей Уполномоченного по делам правосудия;

г) ухода в отставку.

2 - Право и обязанность рассмотреть причины ухода в отставку Уполномоченного по делам правосудия возложены на Парламент, который действует в этом отношении в соответствии с Регламентом.

3 - Назначение нового Уполномоченного по делам правосудия наступает не позднее чем в тридцатидневный срок со дня сложения полномочий его предшественником, с соответствующим соблюдением положений вышеприведенной статьи 6.4.

4 - Положения, относящиеся к уходу в отставкук в связи с пенсионным возрастом, не применяются к Уполномоченному по делам правосудия. 

Статья 16

Заместители Уполномоченного по делам правосудия

1 - Уполномоченный по делам правосудия наделен должными  полномочиями назначать и отзывать двух заместителей; назначая своих заместителей, он обязан руководствоваться такими критериями, как: всеобщее признание кандидата как честного и независимого лица и наличие у него соответствующей квалификации на основе высшего университетского образования.

2 - Уполномоченный по делам правосудия может делегировать своим заместителям полномочия, о которых речь ниже в статьях 21, 27, 30-34 и 42 ; заместители Уполномоченного по делам правосудия уполномочены также исполнять обязанности, вытекающие из должности Уполномоченного, когда он уйдет в отставку после истечения срока его полномочий или когда наступит временный перерыв в исполнении им служебных обязанностей.

3 - Положения вышеприведенных статей 11 - 14 применяются также к заместителям Уполномоченного по делам правосудия.

Статья 17

Ассистенты 

В исполнении своих служебных обязанностей Уполномоченный по делам правосудия пользуется помощью координаторов и экспертов по юридическим вопросам.

Статья 18

Полномочия

Уполномоченный по делам правосудия, заместители Уполномоченного, координаторы и эксперты по юридическим вопросам пользуются статусом органа государственной власти, в частности,  с целью рассмотрения дел, охваченных уголовным правом.

Статья 19

Содействие других органов власти

Каждый орган власти и каждое лицо, действующее от имени любого органа власти, обязаны оказывать Уполномоченному по делам правосудия помощь, необходимую для надлежащего выполнения им своих обязанностей.

ГЛАВА III

Цели

Статья 20

Круг компетенций

1 - Круг компетенций управления Уполномоченного по делам правосудия охватывает:

а) выдачу компетентным органам рекомендаций, имеющих целью исправление последствий незаконных или несправедливых действий органов власти или улучшение оказываемых ими публичных услуг;

б) указание на недостатки правовой системы и, соответственно, выдача рекомендаций по толкованию, введению поправок или отмене соответствующих правоположений, а также внесение новых законодательных предложений; наблюдения, рекомендации и предложения, о которых идет речь, направляются председателю Парламента, премьер-министру и министрам, которых они непосредственно касаются, а также, там, где это имеет применение - председателям региональных парламентов и главам правительств автономных регионов;

в) выдачу заключений по каждому делу, имеющему связь с его деятельностью - по предложению Парламента;

г) популяризацию и распространение знаний на тему: (1) сущности и значения каждого из основных гражданских прав и свобод, (2) целей учреждения управления Уполномоченного по делам правосудия, (3) компетенции и юрисдикции управления Уполномоченного по делам правосудия, (4) его доступности;

д) вмешательство, на основании соответствующего действующего законоположения, с целью обеспечения коллективных интересов там, где это касается деятельности субъекта государственного права.

2 - Уполномоченный по делам правосудия является членом Государственного совета.

3 - В силу параграфов 1 и 2 (г) статьи 281 Конституции Уполномоченный по делам правосудия может обращаться в Конституционный суд с предложением выдать решение о несоответствии с записью в Конституции или ином законе положений, изданных публичными субъектами.

4 - В силу параграфа 1 ст. 283 Конституции Уполномоченный по делам правосудия может обращаться в Конституционный суд с объявлением т.наз. неконституционности путем бездействия. 5 - Рекомендации, выдаваемые Уполномоченным по делам правосудия Парламенту и региональным парламентам, публикуются в соответствующих официальных журналах.

Статья 21

Полномочия

1 - В исполнении своих обязанностей Уполномоченный по делам правосудия пользуется следующими полномочиями:

а) находиться, с целью проведения контроля, с предупреждением или без него, в любом месте, где ведут свою деятельность органы центральной, региональной и местной администрации, в том числе гражданские, военные и тюремные службы, а также любые субъекты, подлежащие контролю со стороны Уполномоченного по делам правосудия; прослушивать работников соответствующих органов и требовать от них любой информации и документов, которые понадобятся Уполномоченному по делам правосудия;

б) принимать любые меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными для расследования по данному делу; с этой целью Уполномоченный по делам правосудия может пользоваться любыми логически обоснованными способами и средствами сбора и представления доказательственного материала, если эти средства не нарушают законных прав и интересов граждан;

в) искать, в сотрудничестве с компетентными органами и службами, решений, которые лучше служат обеспечению законных интересов граждан и совершенствованию деятельности администрации.

2 - Согласно положениям нижеприведенной статьи 22 поиск удовлетворения в судебном или внесудебном порядке в соответствии с Конституцией и действующими правоположениями не влияет на полномочия Уполномоченного по делам правосудия в отношении проводимых им действий и вмешательства

Статья 22
Ограничения

1 - Уполномоченный по делам правосудия не может объявлять недействительными или отменять решения органов публичной власти, ни вводить в них изменения; вмешательство с его стороны не влияет на течение сроков, в частности, по отношению к процедурным срокам, установленным для рассмотрения жалоб в судебном и административном порядке.

2 - Верховные органы власти (т.е. Президент Республики Португалии, Парламент, Правительство и суды), а также региональные парламенты и