ЗАКОН № 35 от 13 марта 1997 г.

об организации и функционировании

Управления Защитника народа[1] (Омбудсмена)

Парламент Румынии принял следующий закон:

ГЛАВА ПЕРВАЯ

Общие положения

Статья 1

(1)  Управление Защитника народа преследует своей целью защиту прав и свобод граждан в их отношениях с органами публичной власти.

(2)   Местом нахождения Управления Защитника народа является город Бухарест.

Статья 2

(1)   В своей деятельности Защитник народа независим ни от какого органа публичной власти.

(2)  Осуществляя свои полномочия, Защитник народа не является субститутом других органов публичной власти.

(3)   Защитник народа не может подчиняться никакому императивному ни депутатскому мандату. Никто не может заставить Защитника народа исполнять какие-либо инструкции или распоряжения.

Статья 3

(1)   Вся деятельность Защитника народа, его заместителей и подчиненного ему персонала носит публичный характер.

(2)  По просьбе лица, чьи права и свободы подверглись нарушению, или по другим обоснованным причинам Защитник народа может решить, что его действия должны остаться конфиденциальными.

Статья 4

Публичные учреждения должны передать, или, если этого требуют обстоятельства, предоставить Защитнику народа, согласно закону, все сведения, документы и бумаги, которыми они располагают и которые могут быть связаны с жалобами, поданными Защитнику народа, одновременно оказывая ему поддержку в исполнении его обязанностей.

Статья 5

(1)  Защитник народа представляет доклад о деятельности Управления Защитника народа обеим палатам Парламента на совместной пленарной сессии раз в год, или всегда, когда палаты этого потребуют. Эти доклады могут содержать также рекомендации, касающиеся изменений в законодательстве, либо указывать на другие средства, которые необходимо применить для защиты гражданских прав и свобод.

(2)   Годовой доклад охватывает деятельность Управления за один календарный год; он должен быть представлен Парламенту до 1 февраля следующего года для обсуждения его на пленарных дебатах обеих палат. Годовые доклады публикуются.

ГЛАВА ВТОРАЯ

Назначение и освобождение от должности Защитника народа 

Статья 6

(1)  Защитник народа назначается Сенатом на четырехлетний срок и  может быть назначен вновь только один раз.

(2)  На должность Защитника народа может быть назначен любой  гражданин Румынии, квалифицирующийся к исполнению должности судьи Конституционного суда.

Статья 7

(1)   Кандидаты определяются Постоянным бюро Сената по предложению партийных групп обеих палат Парламента.

(2)  Кандидаты должны представить Комиссии Сената по правовым вопросам, дисциплине, иммунитетам и узаконению все документы, подтверждающие, что они квалифицируются, согласно Конституции и настоящему закону, на должность Защитника народа. Эта же Комиссия прослушивает кандидатов. По решению Сената производится слушание на пленарном заседании. Кандидаты участвуют в дебатах.

(3)   Защитник народа назначается Сенатом большинством голосов. Если ни один кандидат не получит большинства голосов в первом голосовании, проводятся очередные туры голосования, в которых участвуют только те кандидаты, которые получили больше всего голосов в предыдущем голосовании.

Статья 8

(1)   Защитник народа вступает в должность в день назначения его Сенатом, а срок его полномочий истекает в момент вступления в должность следующего Защитника народа.

(2)   До вступления в должность Защитник народа приносит перед обеими палатами Парламента присягу следующего содержания:

«Торжественно клянусь, что буду соблюдать Конституцию и законы этой страны и защищать права и свободы граждан, пользуясь моими правами Защитника народа добросовестно и беспристрастно. Да поможет мне в этом Бог!»

(3)   Присяга может быть принесена также без религиозной формулы.

(4)    Если Защитник народа откажется принести присягу, это будет означать невозможность вступления его в должность и открытие процедуры нового назначения.

Статья 9

(1)   Защитник народа освобождается от должности до истечения срока полномочий в случае подачи в отставку, отстранения, несовместимости с другими публичными или частными функциями, невозможности исполнять обязанности в срок более девяноста (90) дней, подтвержденной специальными медицинскими исследованиями, или  смерти.

(2)   Отстранение Защитника народа от должности в результате нарушения Конституции и законодательства возможно путем решения, принятого большинством голосов в Сенате по предложению Постоянного бюро Сената, на основании доклада, представленного Комитетом по правовым вопросам, дисциплине, иммунитетам и узаконению.

(3)   Вакансия в должности, возникшая в результате подачи в отставку, несоответствия, неспособности исполнять обязанности или смерти, должна быть подтверждена Постоянным бюро Сената в срок десяти (10) дней со дня ее возникновения.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ

Заместители Защитника народа

Статья 10

(1)   Защитнику народа помогают два заместителя, координирующие осуществление полномочий в рамках Управления Защитника народа в соответствующих сферах своих обязанностей, в соответствии с Положением об организации и функционировании Управления Защитника народа.

(2)   В случае временной неспособности Защитника народа осуществлять свои полномочия, его заместители принимают на себя его обязанности согласно праву первенства, установленному Защитником народа.

Статья 11

(1)   Защитник народа назначает своих заместителей на срок своих полномочий, ознакомившись с мнением Комиссии по правовым вопросам, дисциплине, иммунитетам и узаконению.

(2)   Назначение заместителей Защитника народа оглашается в Официальном журнале Румынии. 

Статья 12

Положения Статьи 8 имеют соответствующее применение, с тем, что заместители приносят присягу перед заместителем Председателя Палаты представителей и заместителем Председателя Сената.

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ

Полномочия Защитника народа

Статья 13

Защитник народа вправе:

(а) координировать деятельность Управления Защитника народа;

(б) принимать и сообщать движение жалобам, внесенных лицами, чьи права и свободы были нарушены публичной администрацией, а также выносить решения по этим жалобам;

(в) действовать в пользу правового решения полученных жалоб и направлять административным органам публичной власти либо их соответствующим служащим предложения о прекращении нарушения гражданских прав и свобод, восстановлении заявителей в правах и исправлении причиненного ущерба;

(г) представлять Управление Защитника Народа перед Палатой депутатов, Сенатом и другими публичными учреждениями, а также в отношениях с любым физическим либо юридическим лицом;

(д) выносить решения о приеме на работу персонала в Управление Защитника народа и осуществлять дисциплинарные полномочия по отношению к этому персоналу;

(е) выдавать разрешения о производстве выплат и получении платежей из публичных фондов;

(ж) исполнять любые другие функции, которые могут быть установлены согласно законодательству либо Положению об организации и функционировании Управления Защитника народа.

Статья 14

(1)   Защитник народа исполняет свои полномочия по собственной инициативе (ex officio) или по жалобам, вносимым лицами, указанными в статье 13 (б).

(2)  Жалобы могут вноситься любым лицом, независимо от его гражданства, возраста, пола, политических взглядов и вероисповедания.

Статья 15

(1)     Все жалобы, подаваемые Защитнику народа, должны вноситься в письменной форме с указанием полного имени и фамилии и места жительства лица, чьи гражданские права и свободы были нарушены, с указанием конкретных прав и свобод, которые были нарушены, а также конкретного органа административной власти либо служащего, имеющего отношение к делу. Заявитель должен также доказать, что орган публичной администрации замедлил действия по законному рассмотрению его жалобы, либо отказал в таких действиях.

(2)     Анонимные жалобы либо жалобы на нарушение гражданских прав, касающиеся событий, имевших место более года до того как заинтересованное лицо узнало о фактах, являющихся предметом жалобы, не рассматриваются.

(3)     Защитник народа может отклонить, с приведением обоснования,  те жалобы, которые очевидным образом являются необоснованными, либо потребовать дополнительных данных для расследования дела и принятия по нему решения.

(4)     Всякие жалобы, касающиеся правовых актов, изданных Палатой представителей, Сенатом либо Парламентом, правовых актов и действий депутатов и сенаторов, Президента Румынии, Правительства, а также Конституционного суда, Председателя Законодательного совета и судебных органов не могут подаваться Защитнику народа и поэтому должны отклоняться без указания причины.

Статья 16

Жалобы, подаваемые Защитнику народа, не облагаются государственной 

пошлиной.

Статья 17

(1)     Администрация пенитенциарных, исправительных учреждений и центров ресоциализации, а также Министерство публичных дел и органы полиции должны позволять, без каких-либо ограничений, каждому
отбывающему наказание лишением свободы либо находящемуся под арестом, либо временно задержанному, обратиться к Защитнику народа любым возможным образом в связи с нарушением его/ее прав и свобод, за исключением случаев, предусмотренных действующими законодательными ограничениями.

(2)     Это же обязательство касается   воинских частей в отношении лиц, несущих срочную военную службу, заменяющую ее службу в общественно полезных целях, в связи с нарушением их прав и свобод, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 18

В случае, когда Защитник народа установит, что решение по поданной ему жалобе подлежит юрисдикции Министерства публичных дел или касается дела, назначенного к слушанию перед судом, или касается судебной ошибки, он передает дело Генеральному прокурору либо Высшему судейскому совету, соответственно их юрисдикции, и  должен быть ими формально уведомлен о вынесенных решениях и принятых в этом отношении мерах.

Статья 19

(1)     Защитник народа имеет доступ ко всем документам, которые носят секретный характер и которые имеются у органов публичной власти, в той степени, в какой, по его мнению, они необходимы для вынесения решения по поданной ему жалобе.

(2)     Защитник народа не вправе оглашать, ни распространять никаких секретных сведений и документов, к которым он имеет доступ. Это обязательство действует также по окончании его деятельности в качестве Защитника народа, а также касается его заместителей, равно как и подчиненного ему персонала, под страхом уголовной ответственности, предусмотренной  положениями уголовного права.

Статья 20

(1)     Исполняя свои полномочия, Защитник народа издает рекомендации, которые не подлежат парламентскому контролю ни судебному обжалованию.

(2)     В своих рекомендациях Защитник народа уведомляет административные органы публичной власти об их беззаконных административных актах либо действиях. Молчание органов публичной администрации и запаздывание в выдаче документов считаются административными действиями.

Статья 21

(1)     Защитник народа вправе расследовать дела по собственной инициативе, обращаться в органы публичной администрации с требованием представить ему всякие сведения либо документы, которые могут быть необходимы для проведения расследования, производить допросы и принимать письменные показания руководителей и должностных лиц органов публичной администрации и всех их служащих, которые могут обладать информацией, способствующей вынесению решений по жалобам.

(2)     Положения пункта (1) имеют применение к органам публичной администрации, публичным  учреждениям и всем публичным службам, подчиненным органам публичной администрации.

Статья 22

(1)     В случае, когда Защитник народа установит, в результате его выяснительных действий, что жалоба пострадавшего лица обоснована, он уведомляет письменно орган публичной администрации, нарушивший права заявителя жалобы, с предложением  изменить или отменить свой административный акт, исправить причиненный таким образом ущерб и восстановить предыдущее положение.

(2)     Указанные органы публичной власти обязаны немедленно принять меры, необходимые для исправления установленного таким образом беззакония, возмещения ущерба и устранения причин, которые вызвали и далее вызывают нарушение прав пострадавшего лица, в то же время уведомляя об этом Защитника народа.

Статья 23

(1)     Если учреждение публичной администрации либо его служащий не устранят установленного беззакония в срок тридцати (30) дней со дня получения уведомления, Защитник народа обращается в вышестоящий орган публичной администрации, который должен уведомить Защитника народа о принятых мерах в срок сорока пяти (45) дней.

(2)     В ситуации, когда публичное учреждение или его служащий состоит в системе местной публичной администрации, Защитник  народа обращается к префекту округа. Со дня отправления запроса в канцелярию исчисляется новый срок сорока пяти (45) дней на передачу ответа.

Статья 24

(1)     Защитник народа вправе уведомлять Правительство о каждом беззаконном акте или действии центральной публичной администрации либо префектур.

(2)     Если Правительство в течение двадцати (20) дней не примет мер в связи с административными актами либо действиями, указанными Защитником народа, об этом факте уведомляется Парламент.

Статья 25

(1)     Защитник народа уведомляет заявителя жалобы об ее результатах. Защитник народа может также огласить эти результаты, используя средства массовой информации, если заинтересованное лицо выразит на это согласие, с соблюдением положений статьи 18 о секретных сведениях и документах.

(2)     Если в ходе своих расследований Защитник народа установит наличие пробелов в законодательстве или серьезные случаи коррупции либо нарушения законодательства страны, он докладывает о своих констатациях председателям обеих палат Парламента либо, в зависимости от обстоятельств, Премьер-министру.

Статья 26

Настоящие положения имеют также применение к административным актам, издаваемым независимо управляемым публичным предприятием.

ГЛАВА ПЯТАЯ

Ответственность, запрет совмещения должностей и иммунитет

Статья 27

Защитник народа и его заместители не отвечают по закону ни за какие мнения либо действия при исполнении своих полномочий, следующих из настоящего закона, если они предпринимаются с соблюдением положений законодательства.

Статья 28

(1)     В срок своих полномочий ни Защитник народа, ни его заместители не могут задерживаться, обыскиваться, арестовываться, ни обвиняться за    уголовные преступления либо административные нарушения, если этого не утвердит Сенат.

(2)     В случаях задержания Защитника народа либо его заместителей с поличным, министр юстиции немедленно информирует Председателя Сената о задержании либо аресте исполнителя преступления, а Сенат должен тогда утвердить либо отменить эту меру. Решение об утверждении его ареста и предъявлении обвинения должно быть принято Сенат&