Акт от 13 ноября 1986 г.,
содержащий инструкцию для Парламентского омбудсмена

Согласно постановлению Риксдага определены следующие директивы.

Задачи

1.Согласно параграфу 8.10 Акта о Риксдаге существуют четыре Омбудсмена - один Главный парламентский омбудсмен и три парламентских омбудсмена.

Главный парламентский омбудсмен и парламентские омбудсмены обязаны осуществлять надзор в объеме, предусмотренном статьей 2, за надлежащим соблюдением законов и прочих положений и правильным выполнением своих обязанностей лицами, выполняющими публичные функции.

2.Омбудсмен осуществляет надзор за:

1. государственными и общинными органами власти,

2. должностными лицами и другими сотрудниками этих органов

3. прочими лицами, работа которых и задачи связаны с выполнением функций государственных органов власти, в том объеме, в каком им предписано выполнять эти функции,

4. должностными лицами и лицами, работающими в государственных предприятиях, при осуществлении ими от имени такого предприятия действий, с помощью которых посредством такого предприятия Правительство оказывает свое решающее влияние. Однако в случае вооруженных сил такой надзор охватывает только уполномоченных офицеров в звании подпоручника или выше, а также лиц такого же ранга.

Надзор Омбудсмена не распространяется на:

1. членов Риксдага,

2. Административный совет Риксдага, Комитет по проверке выборов, Комиссию Риксдага по жалобам, а также на должностное лицо Палаты,

3. членов правления Риксбанка, Председателя Риксбанка и его заместителей, за исключением круга исполняемых ими обязанностей Риксбанка по принятию решений на основании Закона о контроле валюты и кредита (1992.1602),

4. Правительство,

5. Канцлера юстиции,

6. членов местных властей, формирующих политику.

Омбудсмен не подлежит надзору со стороны любого другого Омбудсмена.

В данном тексте употреблен термин „должностное лицо”; за исключением случаев, когда в связи с контекстом употреблено иное слово, этим термином определяются лица, подлежащие надзору Омбудсмена.

3. Омбудсмены должны, в частности, обеспечить, чтобы суды и публичные власти соблюдали в своих действиях директивы Формы правления, относящиеся к объективизму и беспристрастности, а также чтобы публичная администрация не нарушала основных прав и свобод граждан.

Осуществляя надзор за органами власти общины, омбудсмены должны принимать во внимание формы, принятые в рамках самоопределения общин. 

4. Задачей омбудсменов является способствовать восполнению пробелов в законодательстве. Если в ходе осуществления ими надзора возникнут причины, чтобы поднять вопрос о легисляционных изменениях или о предпринятии государством иных действий, омбудсмены могут  войти с соответствующим представлением в Риксдаг или Правительство.

Парламентские омбудсмены обязаны консультироваться с Главным парламентским омбудсменом до представления своего предложения, о котором говорилось в предыдущем абзаце.

5. Надзор омбудсменов осуществляется путем рассмотрения обоснованности жалоб, подаваемых гражданами и с помощью инспекций, а также всяких других расследований, которые обмудсмены сочтут нужными.

Омбудсмены обязаны консультироваться с Главным парламентским омбудсменом по вопросам инспекций и прочих расследований, которые они намерены провести.

6. Омбудсмены завершают расследуемое дело выдачей решения, в котором излагают свое мнение о том, противоречат ли закону или другим правовым актам меры, принятые властями или должностным лицом, либо являются ли они в каком-то отношении ошибочными или неправильными. Омбудсмены могут также делать заявления в поддержку унифицированного и надлежащего применения законодательства.

Действуя в качестве чрезвычайного прокурора, Омбудсмен может выступать с инициативой возбуждения судебного разбирательства против должностного лица, которое не соблюдая своих обязанностей или не выполняя задач, вытекающих из занимаемой им должности, совершило иное преступное деяние, чем преступление в свете Закона о свободе печати. Если ознакомление с делом дает Омбудсмену основания верить, что такое преступление было совершено, применяются положения закона, относящиеся к предварительному расследованию, судебному разбирательству и его прекращению, а также положения, относящиеся к полномочиям, которые иным образом предоставлены прокурорам по уголовным делам, подлежащим преследованию ex officio. Дела, направленные в районный суд, будут расследоваться Верховным Судом только в том случае, если для этого возникнут исключительные предпосылки.

Если производство может быть проведено в форме применения дисциплинарных мер против должностного лица, которое, не исполеняя своих обязанностей или не выполняя своей задачи, совершило ошибку, омбудсмены могут представить дело уполномоченным лицам, чтобы они решили, какие меры следует принять. В случае лица, обладающего профессиональными правами на работу в области медицинских профессий, как например, зубного врача, аптекаря или ветеринара, который проявил серьезный недостаток компетенции в своей работе или иным образом продемонстрировал, что он со всей очевидностью не годится для дальнейшей работы по этой профессии, омбудсмены могут представить доклад соответствующим властям, чтобы они решили вопрос о лишении данного лица права на выполнение работы по данной профессии. Подобное требование об ограничении права на работу по определенной профессии может быть выдвинуто по отношению к лицу, обладающему квалификацией, которое иным образом злоупотребило своими правами.

Если омбудсмены сочтут необходимым отозвать должностное лицо или временно отстранить его от должности из-за его действий преступного характера или серьезного и повторяющегося нарушения служебных обязанностей, Омбудсмен может представить дело компетентным лицам, чтобы они приняли решение о применении такой меры.

После представления Омбудсменом доклада, о котором говорилось в двух предыдущих абзацах, он будет иметь возможность включить в дело свое собственное расследование по предметному вопросу, а также представить свое мнение о всяких иных расследованиях по делу, проведенных другими лицами и присутствовать при допросе, если таковой состоится. Вышесказанное, однако, не имеет применения в случае, если дело относится к временному отстранению от должности.

7. Если компетентные власти вынесут решение против должностного лица по делу, требующему применения специальных положений закона или иного акта, относящегося к должностным лицам и дисциплинарным вопросам, освобождению или временному отстранению от должности вследствие совершения им чисто уголовных деяний или служебных проступков, Омбудсмен может обратиться в суд с требованием изменить решение. Это относится также к решениям, выносимым органами власти, о применении дисциплинарных мер против медицинского персонала или работников больницы, ветеринаров, ввоеннослужащих, а также к решениям органов власти, относящимся к сертификации такого рода, какой описан в третьем абзаце статьи 6. Более подробные положения, относящиеся к такому арбитражу, издаются в форме закона или иного юридического акта.

Если должностное лицо, в соответствии с действующими положениями, обратилось в суд с требованием изменить решение такого рода, как описанное в предыдущем абзаце, а также если решение было вынесено в результате представления Омбудсменом доклада, Омбудсмен обязан в таком споре встать на защиту общества против должностного лица. Это относится также к случаю, когда Омбудсмен потребовал изменения решения.

Положения, относящиеся к работодателям, в случае споров, описанных в настоящем абзаце, применяются соответственно к омбудсменам. Однако положения, содержащиеся в абзацах 4.7 и 5.1 Закона о судебном производстве по спорам из области Трудового права (1974:371), не будут иметь применения в случаях, когда производство возбуждается по инициативе Омбудсмена.

8. Омбудсмены не должны выступать против подчиненного должностного лица, не обладающего независимыми правомочиями, если это не обосновано исключительными причинами.

9. Право Омбудсмена требовать возбуждения производства против члена Верховного Суда или Высшего административного суда, либо оказать давление, чтобы таких должностных лиц уволить или лишить поста, либо требовать, чтобы такое лицо прошло медицинское обследование, - содержится в Форме правления.

10. Омбудсмены обязаны требовать и осуществлять те юридические меры, которые Конституционная комиссия решила применить против министра согласно 12.3 Формы правления, а также на основании решений комиссий Риксдага вести производство против должностных лиц Риксдага или его органов, согласно положениям закона, однако, они не могут возбуждать производство против Омбудсмена.

Омбудсмены обязаны также принимать участие в предварительных расследованиях, относящихся к должностным лицам, указанным в предыдущем абзаце, и проводимых комиссиями Риксдага.

11. Омбудсмен обязан представить не позднее 15 ноября каждого года напечатанный доклад о выполнении своих задач в период  с 1 июля предыдущего года до 30 июня следующего года. Этот доклад должен содержать отчет о мерах, принятых в соответствии с параграфом 1 статьи 4, параграфами 2 - 4 статьи 6 и статьи 7, а также включать прочие важные решения, изданные омбудсменами. Доклад должен содержать также обзор других действий, предпринятых омбудсменами.

Организация

12. Согласно параграфу 8.10 Акта о Риксдаге, Главный парламентский омбудсмен является административным руководителем и решает об общем направлении предпринимаемых действий. В своих административных распоряжениях он должен издавать положения об организации этих действий и распределении отдельных дел между конкретными обмудсменами.

13. Омбудсмены пользуются в своих действиях административной базой в виде Секретариата омбудсменов (Ombusmannaexpedition), в котором должны работать: административный директор, заведующие отделами и другие работники администрации, согласно директивам Риксдага. В соответствии с потребностями и  финансовыми возможностями Главный парламентский омбудсмен может назначать новых членов персонала,экспертов и арбитров. Главный парламентский омбудсмен решает о круге обязанностей отдельных сотрудников.

Административный директор руководит работой Секретариата, подчиненного Главному парламентскому омбудсмену, а кроме того он должен оказывать омбудсменам всяческую необходимую помощь.

14. Кроме директив, содержащихся в данном документе, а также в административных распоряжениях, в обязанности Главного парламентского омбудсмена входит выдача распоряжений и положений, необходимых в работе Секретариата.

Главный парламентский омбудсмен обязан консультироваться с Конституционной комиссией по важным административным вопросам.

Обращению в Конституционную комиссию Омбудсмена должна предшествовать консультация с Главным парламентским омбудсменом.

15. Независимо от значимости административных решений Главный парламентский омбудсмен может принять определенное решение о самостоятельном рассмотрении дела или группы дел, либо о поручении этой задачи одному из омбудсменов.

Кроме того Главный парламентский омбудсмен может с помощью административных распоряжений или иных решений поручать сотрудникам Секретариата омбудсменов приниматьмеры по подготовке дела, проводить инспекцию, однако,без права комментирования или выражания от имени Омбудсмена иных мнений, а также поручать административному директору принимать административные решения , которые, однако, не могут относиться к назначению заведующих отделами.

16. В период, когда Главный парламентский омбудсмен находится в отпуске или не может выполнять своих обязанностей, его будет заменять Омбудсмен с самым большим стажем работы на этом посту. Если у двух или более омбудсменов одинаковый стаж работы, преимущество будет отдано старшему по возрасту.

Если Омбудсмен не может из-за болезни или по иной причине выполнять своих обязанностей на протяжении длительного времени, Главный парламентский омбудсмен и его заместитель должны уведомить об этом Риксдаг, чтобы он принял меры соответственно последнему параграфу - 8.10 Закона о Риксдаге.

Жалобы

17. Жалобы следует подавать в письменной форме. В письменных жалобах следует указать, против какого органа власти и против какого деяния она направлена, дату совершения деяния, а также, имя, фамилию и адрес подающего жалобу. Если подающий жалобу располагает документом, имеющим существенное значение для производства по делу и оценки предметного случая, его следует приложить к жалобе.

Лицо, лишенное свободы, может изложить свою жалобу в письме к Омбудсмену, независимо от ограничений в отношении отправки писем и прочих документов, которые могут к ней относиться.

По требованию подающего жалобу Секретариат выдаст справку, подтверждающую получение жалобы.

18. Если существо жалобы таково, что она может быть надлежащим образом рассмотрена и оценена другим учреждением, кроме Управления омбудсмена и если такое учреждение предварительно не расследовало дела, представленного в жалобе, Омбудсмен может направить жалобу на рассмотрение этого учреждения. Однако жалобы могут направляться Канцлеру юстиции  исключительно после предварительного получения согласия.

Если жалоба относится к должностному лицу, являющемуся членом Шведской адвокатской палаты или если сущность дела такова, что оно может быть разрешено, согласно параграфу 4, пункту 8.7 Гражданского процессуального кодекса, внутренним органом Адвокатской палаты, Омбудсмен может направить жалобу на рассмотрение этой Палатой.

19. Омбудсмены обязаны незамедлительно уведомлять подающего жалобу о том, отклонена ли она, принята к рассмотрению, направлена в иной орган, согласно статье 18, или стала предметом расследования.

Общие положения, относящиеся к решению дел 

20. Омбудсмены не должны возбуждать расследование по делу об обстоятельствах, со времени которых прошло два года или более, если не существуют исключительные причины для такого расследования.

21. Омбудсмены обязаны провести выяснительное производство, требуемое при оценке жалоб и прочих дел.

Если омбудсмены, согласно положениям Формы правления, требуют информации и показаний по иным делам, чем те, по которым было решено возбудить предварительное выяснительное производство, они могут это сделать под страхом штрафа, не превышающего 1.000 шведских корон. В обоснованных случаях омбудсмены вправе наложить такой штраф.

Если существуют основания подозревать, что должностное лицо, подлежащее положениям о дисциплинарных мерах, содержащимся в Законе об официальном трудоустройстве (1976:600), совершило служебный проступок, в отношении которого следует применить дисциплинарные меры, а также если существуют опасения, что письменное предупреждение, описанное в параграфе 14.1 упомянутого Закона, не может быть ему направлено в течение двух лет с момента совершения такого проступка, омбудсмены могут выдать соответствующее предупреждение. Это положение будет также применяться в отношении лиц, на которых на основании других правовых актов тоже распространяются положения о дисциплинарных мерах и которые также подлежат предупреждениям и соответствующим уведомлениям.

Присутствуя на заседании суда или иного публичного органа, Омбудсмен не имеет права высказывать свое мнение.

22. Омбудсмен может уполномочить иное лицо произвести расследование, возбуждение которого он постановил, а также возбудить и провести производство, которое он постановил, при условии, что такое расследование не относится к члену Верховного Суда, ни Высшего административного суда.

Решение об обжаловании приговора или решения в суде высшей  инстанции может быть принято исключительно Омбудсменом.

В случаях, о которых речь в статье 7, Омбудсмен может назначить должностное лицо из состава персонала омбудсменов, чтобы оно провело  производство от имени Омбудсмена.

В случаях, о которых речь в параграфе третьем и четвертом статьи 6, омбудсмены могут уполномочить должностных лиц из состава персонала омбудсменов, чтобы они произвели требуемые действия.

23. Дела рассматриваются после их устного изложения, за которое несет ответственность должностное лицо из числа персонала Секретариата омбудсменов или специально назначенное для выполнения этой задачи. Однако решение об отклонении дела или принятии его к рассмотрению могут